本文是一篇項目管理論文，本文通過確定后評價指標體系的設(shè)計原則，結(jié)合政府關(guān)于投資項目后評價管理方法的要求，從項目實施過程、投資與效益、目標與可持續(xù)后評價三個方面展開，構(gòu)建了綜合管廊項目后評價指標體系。
第一章 緒論
1.1 研究背景
城市公用基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)主要有給排水設(shè)施、供電通信設(shè)施、燃氣設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及防災(zāi)設(shè)施等。城市的承載功能多是通過市政公用基礎(chǔ)設(shè)施來展現(xiàn)，其對城市建設(shè)發(fā)展具有重要的支撐作用。城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行水平，在一定程度上決定了城市承載容量大小，也充分展現(xiàn)一個城市的綜合治理能力和現(xiàn)代化建設(shè)水平，也為整個城市的平穩(wěn)有序運行以及城市持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和有力保障。
我國經(jīng)濟規(guī)模和綜合國力自改革開放以來快速增長，人民物質(zhì)生活水平大幅提升。與此同時，我國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也快速發(fā)展，在此過程中，各類地下功能管線由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，存在著諸多弊端，各專業(yè)管線位置縱橫交錯、運營互相干擾等所帶來的社會、安全和環(huán)境問題日益凸顯，對城市的影響日益突出。
為了解決這一影響城市發(fā)展的關(guān)鍵問題，在城市建設(shè)中的往往通過建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、智慧化的地下管廊工程，以便對地下各專業(yè)的管線進行集中建設(shè)、統(tǒng)一管理。近年來，我國正大力推廣綜合管廊在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，國家層面，從2013年開始就相繼出臺了各類指導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)的政策文件，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極引導(dǎo)，全面推進城市地下綜合管廊的發(fā)展。截至2017年，綜合管廊試點城市（國家級）達到25個（2015年10個，2016年15個），建成城市綜合管廊累計規(guī)模超過2000公里。住建部曾在《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中提出綜合管廊規(guī)模在2020年需超過八千公里，市政道路配建綜合管廊比率應(yīng)達到2%左右。綜合來看，城市綜合管廊作為當前城市市政公用基礎(chǔ)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是解決城市各類市政管線綜合化、集約化管理的有效手段，城市綜合管廊已逐漸成為我國城市現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)。
1.2國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀及評述
1.2.1 國內(nèi)外項目后評價研究現(xiàn)狀
項目后評價，又稱項目后評估，是針對已建項目的目的、實施效果、項目效益和影響等方面展開的系統(tǒng)性、客觀性的評價，其往往處于項目全壽命期的最后一個環(huán)節(jié)[1]。本文通過查閱大量國內(nèi)外相關(guān)文獻，采用文獻內(nèi)容分析法，回顧項目后評價的發(fā)展歷程，對項目后評價理論研究情況進行了細致分析。
國外項目后評價研究現(xiàn)狀。學(xué)者ILZKOVITZ[2]等對項目后評價的概念做了總結(jié)：項目后評價是在項目實施過程中或已建成的情況下，基于一定的準則，對項目目標、實施的過程和實施結(jié)果進行系統(tǒng)性、客觀性的后評價，通過對比項目預(yù)取目標和實際建設(shè)效果，對項目實施過程展開全面的評價，為項目的決策提供建議，從而提升項目管理水平和實施效果，幫助項目各參與方更好實現(xiàn)預(yù)期目標。美國項目管理協(xié)會[3]指出：項目后評價工作范圍寬泛，其評價對象主要是政府部門預(yù)算、項目和目標，項目后評價通過將政府部門預(yù)算規(guī)劃、審計和評價相結(jié)合，建立較為系統(tǒng)和科學(xué)的評價體系。
在項目目標評價方面，JefferyR.Williams等[4]針對節(jié)水灌溉系統(tǒng)的綜合效益評價問題，設(shè)計并構(gòu)建了相應(yīng)的微觀數(shù)學(xué)模型，該模型可以在各種可行性情況下對節(jié)水灌溉系統(tǒng)的灌溉成本和效益進行項目后評價。2011年，Hiromasa[5]等多為國外專家立足水系中安裝的木質(zhì)結(jié)構(gòu)大壩防洪作用的目標及環(huán)境與生態(tài)影響目標，建立后評價體系進行分析研判。最終得出建設(shè)混凝土結(jié)構(gòu)大壩在經(jīng)濟效益、環(huán)境保護和景觀角度具有合理性的結(jié)論。
在項目效果評價方面，A Wang[6]等按照工程的景觀效益考慮，針對福山土地整理項目，運用項目后評價理論，建立了環(huán)境效益以及技術(shù)指標等后評價指標體系。Y Xiao[7]等從工程的經(jīng)濟社會效益以及環(huán)境效益角度，建立一套后評價體系，從項目經(jīng)理角度對項目的運行狀態(tài)進行評估，引用水域工程的后評價實際案例，從而評估水利項目投資的合理性。
第二章 綜合管廊項目后評價相關(guān)理論基礎(chǔ)
2.1 綜合管廊相關(guān)理論
2.1.1 定義與內(nèi)涵
綜合管廊，又可稱為“地下公共走廊”，指的是在城市地下管道的公共走廊，即按照國土空間總體規(guī)劃、管廊工程規(guī)劃等要求，將通訊、電力、排水、天然氣等兩類以上市政管線集約布置在隧道空間內(nèi)，并進行統(tǒng)一設(shè)計，從而達到系統(tǒng)化管理的目的。根據(jù)國家標準規(guī)范要求，綜合管廊可以按照容納管線類型可分為干線管廊、支線管廊以及混合管廊三類，也可以按照混凝土澆筑工藝分為現(xiàn)澆混凝土管廊結(jié)構(gòu)與裝配式綜合管廊結(jié)構(gòu)[39]。
2.1.2 特征
綜合管廊現(xiàn)階段是國外發(fā)達地區(qū)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)里重要環(huán)節(jié)，也是城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理的標志。各個城市綜合管廊的建設(shè)案例如表2-1，近年我國很重視綜合管廊建設(shè)工作，2016、2017年我國每年開工建設(shè)的綜合管廊都為2000km左右（到2020年1.2萬公里）[40]。 2.2 項目后評價相關(guān)理論
2.2.1 概念
項目后評價最早產(chǎn)生于美國，約19世紀30年代起至20世紀60年代，歷經(jīng)多年的發(fā)展，項目后評估逐漸在政府、銀行等部門的項目中得以運用，為世界范圍內(nèi)的項目貸款及資助項目提供了強有力依據(jù)。
項目后評價通常指項目建成后到運營實施這一過程，對項目實施目標是否實現(xiàn)、項目建設(shè)進度、管理成效、財務(wù)效益、社會影響等進行系統(tǒng)、公正、綜合得分析與評價，保證評價結(jié)果與項目實際情況的一致性[44]。
經(jīng)過對項目后評價結(jié)果的分析，可以實現(xiàn)對項目投資決策情況的總結(jié)和反思，了解項目實際建設(shè)情況與計劃的差距，判斷其計劃目標是否實現(xiàn)。另一方面，通過將計劃與實施結(jié)果對比，全面、客觀得分析項目實施過程中經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益情況，找出實施問題并進行原因分析，積累經(jīng)驗，總結(jié)項目實施的不足之處。在項目全生命周期進行后評價，能夠明確項目各主體參與單位的職責(zé)與分工，強化項目各參與方的責(zé)任意識，有利于提高項目有關(guān)人員的責(zé)任感和工作成效[45]。
第三章 綜合管廊項目后評價指標體系構(gòu)建 .................................. 17
3.1 綜合管廊項目后評價指標體系 ............................................. 17
3.1.1 后評價指標體系設(shè)計的原則 ............................... 17
3.1.2 管廊后評價指標體系的建立 ..................................... 18
第四章 城市地下綜合管廊項目后評價案例分析 ............................ 27
4.1 項目概況 ........................... 27
4.1.1 項目簡介 ................................... 27
4.1.2 項目背景 ............................... 28
第五章 綜合管廊項目的經(jīng)驗與對策研究 ............................ 49
5.1 綜合管廊項目的主要經(jīng)驗 ............................ 49
5.1.1 制定項目管理政策與方法 ....................... 49
5.1.2 健全項目有效監(jiān)督管理機制 ..................... 49
第五章 綜合管廊項目的經(jīng)驗與對策研究
5.1 綜合管廊項目的主要經(jīng)驗
5.1.1 制定項目管理政策與方法
京臺線平潭段綜合管廊作為政府公益性，在項目實施及運營過程中，能否順利按計劃進度推進，與政府及建設(shè)單位的管理與政策制定有著緊密的聯(lián)系。該項目在建設(shè)及投入使用過程中，政府與建設(shè)單位對綜合管廊的認識并未僅停留在一般意義上，而是從專業(yè)及全面的角度重視并認識綜合管廊，如在建設(shè)工期管理方面，建設(shè)單位積極開展課題研究，并在成果運用在項目實施過程中，從而實現(xiàn)了在施工質(zhì)量提升的情況下，又能大幅減少工期；又如在運營管理階段，出臺和完善《平潭綜合實驗區(qū)地下綜合管廊管理辦法》以及《綜合管廊使用費和維護費暫定收費標準》等政策文件，保證項目得到有效運營，保障綜合管廊綜合效益的發(fā)揮。 5.1.2 健全項目有效監(jiān)督管理機制
平潭綜合實驗區(qū)在加強出臺與完善京臺線平潭段綜合管廊管理方法、政策和法律法規(guī)文件的編制與實施的同時，也建立效能考察機制，督促有關(guān)主管部門監(jiān)督與落實時間進度、議定事項及相關(guān)文件政策規(guī)范的落實，完善與健全項目的監(jiān)管制度，將所有部署及規(guī)定的工作落到實處。由負責(zé)交通建設(shè)的政府部門牽頭，城市規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展等部門配合，設(shè)立專門的綜合管廊監(jiān)督部門，建立建設(shè)項目相應(yīng)的督查制度，把地下綜合管廊的建設(shè)進度與實施成效列入到政府部門與建設(shè)單位的績效考核中，對綜合管廊建設(shè)進行定期監(jiān)督檢查，對于綜合管廊的運維情況開展有效的績效評估，努力提高綜合管廊使用的服務(wù)質(zhì)量與運營管理水平。
第六章 結(jié)論與展望
6.1 研究結(jié)論
本文在充分閱讀和研究綜合管廊與后評價相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合后評價指標體系設(shè)計原則和綜合管廊項目特征，從項目實施過程、投資與效益、目標與可持續(xù)后評價三個層面細化展開，構(gòu)建了綜合管廊項目后評價指標體系。對實際綜合管廊項目進行實證分析，主要的研究結(jié)論如下：
（1）建立政府視角下的綜合管廊后評價指標體系。本文通過確定后評價指標體系的設(shè)計原則，結(jié)合政府關(guān)于投資項目后評價管理方法的要求，從項目實施過程、投資與效益、目標與可持續(xù)后評價三個方面展開，構(gòu)建了綜合管廊項目后評價指標體系。指標體系中包括3個一級指標，基于政府管理的要點及綜合管廊項目的特點，逐步細化劃分為7個二級指標、19個三級指標。指標體系各個指標相對獨立，有一定的邏輯關(guān)系，使得評價結(jié)果更加合理、科學(xué)。
（2）構(gòu)建政府視角下的綜合管廊后評價運算模型。基于綜合管廊項目自身的復(fù)雜性及項目后評價體系指標層次多樣性，本文采取層次數(shù)分析法計算后評價指標體系的權(quán)重，借鑒項目成功度理念將項目的后評價等級標準劃分為5個等級指標進行評價，并運用模糊綜合評價法實現(xiàn)定性指標向定量指標的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了對綜合管廊項目綜合評判并量化為綜合評價值。
（3）綜合管廊項目實際案例實證分析。以京臺線平潭段綜合管廊工程為例，運用已建立的政府視角下的綜合管廊后評價指標體系及后評價計算模型，對實際案例進行綜合分析，得出項目后評價綜合評價結(jié)果為較好，建設(shè)達到了預(yù)期的建設(shè)要求的評價結(jié)論。并總結(jié)實際項目運行的經(jīng)驗主要經(jīng)驗、存在問題及相應(yīng)的對策措施。為其他綜合管廊項目后評價研究提供參考和幫助。
參考文獻（略）