河北海事局政府投資項(xiàng)目管理研究

時(shí)間：2020-06-16 來(lái)源：51mbalunwen作者：vicky

本文是一篇項(xiàng)目管理論文，通過(guò)本文的研究，得出以下結(jié)論：(1)關(guān)于河北海事局政府投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題。盡管經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，河北海事局基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平有了一定的提高，但還存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，制約了河北海事局基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)水平的提升，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海事業(yè)務(wù)作用發(fā)揮的高需求尚不匹配，解決上述問(wèn)題迫在眉睫。(2)關(guān)于河北海事局政府投資項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的原因。主要有四個(gè)方面：一是政府投資項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化力量不足。二是項(xiàng)目前期工作不精細(xì)過(guò)程管理水平不高。三是項(xiàng)目管理理念陳舊創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。四是項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制欠缺審計(jì)驗(yàn)收制度不合理。(3)關(guān)于河北海事局政府投資項(xiàng)目管理優(yōu)化措施。一是整合項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提升人員素質(zhì)。整合現(xiàn)有項(xiàng)目管理部門(mén)；引入具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才；加大人員的培訓(xùn)深造力度。二是確保政府投資項(xiàng)目建設(shè)成本及周期。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目前期報(bào)建手續(xù)；施工圖設(shè)計(jì)與概算編制精細(xì)化；加強(qiáng)過(guò)程中的進(jìn)度及成本控制。三是探索多種管理模式。試點(diǎn)引入 EPC 總承包模式和項(xiàng)目代建制。四是健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。完善項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制；建立全過(guò)程跟蹤審計(jì)全覆蓋機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)驗(yàn)收程序機(jī)制；施行財(cái)務(wù)全過(guò)程管理制度等。

第 1 章緒論

1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景
2013 年 7 月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“21 世紀(jì)，人類(lèi)進(jìn)入了大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用海洋的時(shí)期。海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開(kāi)放中的作用更加重要，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。”2015 年，河北海事局印發(fā)《河北海事局“十三五”建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃中包括安全通信和監(jiān)管系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、巡航救助裝備、船舶防污設(shè)施、海事基地、培訓(xùn)鑒定評(píng)估系統(tǒng)六大類(lèi)共計(jì) 25 個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資 7.8 億元。2019 年 2 月，河北省委省政府組織召開(kāi)了河北沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研討會(huì)，強(qiáng)調(diào)舉全省之力把握前所未有的發(fā)展機(jī)遇，確保海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域改革開(kāi)放的深度和廣度，多措并舉加快河北沿海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐，以實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的超前性、可持續(xù)和高標(biāo)準(zhǔn)。

作為河北省海上交通行政主管部門(mén)的河北海事局，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于 1999 年12 月 28 日掛牌成立的機(jī)構(gòu)，是交通運(yùn)輸部 13 個(gè)直屬海事局之一，設(shè)有辦公室、法規(guī)處、計(jì)劃處等 18 個(gè)機(jī)關(guān)處室和政務(wù)中心、船考中心、溢油中心等三個(gè)處室辦事機(jī)構(gòu)，下轄秦皇島海事局、唐山海事局、滄州海事局、曹妃甸海事局四個(gè)分支機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)保障轄區(qū)水上交通安全、保護(hù)水域環(huán)境、保障船員整體、維護(hù)國(guó)家主權(quán)等相關(guān)管理工作。河北海事局轄區(qū)海域總面積約 17300km2。轄區(qū)內(nèi)港口有秦皇島港、唐山港(包括京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū))、黃驊港。根據(jù)《河北沿海港口布局規(guī)劃(修編)(2013-2030 年)》，秦皇島港為全國(guó)沿海主要港口，唐山港和黃驊港為地區(qū)性重要港口。

在推進(jìn)河北省沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，海事部門(mén)在保障水上交通安全、防治船舶污染等方面所起的作用尤為重要，而作為服務(wù)海事業(yè)務(wù)作用發(fā)揮的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是舉足輕重，“十三五”期間河北海事局政府投資項(xiàng)目取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。

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1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
一是關(guān)于政府投資項(xiàng)目前期工作的研究。邱遠(yuǎn)生(2018)認(rèn)為：提高政府投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，能夠?yàn)楹罄m(xù)的項(xiàng)目實(shí)施工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有關(guān)鍵性作用，確保政府投資項(xiàng)目前期工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，合理謀劃、科學(xué)決策能夠有效保證政府投資項(xiàng)目的建設(shè)周期。[1]吳志敏(2018)認(rèn)為：政府投資項(xiàng)目前期工作不到位，方案設(shè)計(jì)粗糙不合理，前瞻意識(shí)大局意識(shí)欠缺，考慮不全面等均是目前政府投資領(lǐng)域存在的普遍問(wèn)題，上述問(wèn)題直接導(dǎo)致了項(xiàng)目在具體實(shí)施過(guò)程中不斷調(diào)整建設(shè)方案，從而造成建設(shè)成本的增加。同時(shí)，如果在項(xiàng)目前期階段，概算編制缺乏科學(xué)性嚴(yán)謹(jǐn)性，相關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，就會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)和重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，從而影響到業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目投資的有效管控。[2]黃愛(ài)朋(2017)認(rèn)為：紛繁負(fù)責(zé)是對(duì)政府投資項(xiàng)目?jī)?nèi)容的真實(shí)寫(xiě)照，正是復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目，承擔(dān)起了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航和滿(mǎn)足廣大人民群眾生活需求的重任，可謂意義重大。這就對(duì)政府投資項(xiàng)目管理部門(mén)和管理者提出了更高的要求，他們應(yīng)以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度和科學(xué)有效的管理手段加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的管理，在各參建單位之間建立高速有效的溝通機(jī)制，努力建設(shè)好每一個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取最大限度的服務(wù)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
二是關(guān)于政府投資項(xiàng)目管理模式的研究。羅大雪(2018)認(rèn)為：政府是政府投資項(xiàng)目的業(yè)主單位，應(yīng)在項(xiàng)目管理過(guò)程中選用覆蓋工程建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，形成高效的事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善和豐富政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，確保財(cái)政投資建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更好地改善民生。[4]馮方(2018)認(rèn)為：目前運(yùn)用較多的政府投資工程管理模式主要有三種。一是項(xiàng)目業(yè)主單位臨時(shí)成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。二是政府內(nèi)部為了完成較大規(guī)模的建設(shè)任務(wù)，常設(shè)專(zhuān)門(mén)管理政府投資項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)或者部門(mén)。三是條件允許的地區(qū)，委托下屬的事業(yè)單位或經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)展政府投資項(xiàng)目管理工作。[5]成麗莉(2019)認(rèn)為：施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建單位之間協(xié)調(diào)工作效率的高低，直接影響到政府投資項(xiàng)目建設(shè)周期、工程質(zhì)量和投資成本的控制。為了進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，政府投資項(xiàng)目管理部門(mén)要摒棄陳舊的思維定式，如何充分發(fā)揮設(shè)計(jì)采購(gòu)施工 EPC 總承包模式的優(yōu)勢(shì)作用顯得尤為重要。[6]胡俊燁(2018)認(rèn)為：政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中引入代建制，能夠很大程度上解決政府自身項(xiàng)目管理力量不足的問(wèn)題，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對(duì)代建單位進(jìn)行充分授權(quán)，能夠大大調(diào)動(dòng)代建單位的工作積極性，使其能夠在項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)階段均能夠充分發(fā)揮代建單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，規(guī)避部分政府投資項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在一定程度上降低了政府內(nèi)部項(xiàng)目管理人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠起到預(yù)防阻止發(fā)生超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)。
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第 2 章政府投資項(xiàng)目管理的概念與理論基礎(chǔ)

2.1 政府投資項(xiàng)目管理的概念
2.1.1 政府投資項(xiàng)目管理的含義
政府投資項(xiàng)目通常也被稱(chēng)作公共工程，主要是指以服務(wù)和促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)或某一區(qū)域領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目標(biāo)，為廣大人民群眾提供必要的物質(zhì)文化生活和保障國(guó)家政治健康發(fā)展、國(guó)家防御設(shè)施建設(shè)有序進(jìn)行。中央或地方政府財(cái)政撥款是我國(guó)政府投資項(xiàng)目目前最主要的資金來(lái)源，其他較為常用的資金來(lái)源方式包括國(guó)債和地方性財(cái)政債券的發(fā)行、在金融市場(chǎng)進(jìn)行資本融資、各類(lèi)行政事業(yè)類(lèi)資金收入等，運(yùn)用較少的資金來(lái)源方式還包括由國(guó)外團(tuán)體出資等。從上面的論述我們可以看出，政府投資項(xiàng)目的實(shí)際投資主體是政府本身、中央或者地方各級(jí)政府撥付的財(cái)政資金在資金來(lái)源中所占比重最大，明顯超過(guò)其他任何資金來(lái)源方式，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，政府投資項(xiàng)目也常常被稱(chēng)為財(cái)政投資項(xiàng)目。
政府投資項(xiàng)目管理，通常是指政府作為投資主體，由其自身或者委托專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)為確保建設(shè)質(zhì)量、保證工程進(jìn)度、投資效益最大化，在批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ坦芾砝碚摗⒂^點(diǎn)和舉措，以相應(yīng)的組織形式和有針對(duì)性的舉措，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量、招投標(biāo)程序、合同責(zé)任義務(wù)履行、工程質(zhì)量、資金把控、建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面的有效監(jiān)管，以求建設(shè)更優(yōu)質(zhì)的與國(guó)計(jì)民生聯(lián)系緊密的基礎(chǔ)設(shè)施，從而達(dá)到為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的總目標(biāo)。
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2.2 政府投資項(xiàng)目管理的理論基礎(chǔ)
2.2.1 公共財(cái)政理論
在目前的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)失靈的情況時(shí)常出現(xiàn)，這就要求我們通過(guò)外力來(lái)解決因?yàn)槭袌?chǎng)失靈所導(dǎo)致的人們必需的公共產(chǎn)品無(wú)人提供的難題，政府，責(zé)無(wú)旁貸的承擔(dān)起了這個(gè)責(zé)任，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一致認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)作為主導(dǎo)，只有在市場(chǎng)已無(wú)法自主調(diào)節(jié)時(shí)，政府才采取相應(yīng)的干涉手段。

市場(chǎng)失靈是政府投資范圍與公共財(cái)政理論的分界線(xiàn)，市場(chǎng)失靈出現(xiàn)之時(shí)就是政府采取相應(yīng)必要措施進(jìn)行干預(yù)的時(shí)機(jī)，同時(shí)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是社會(huì)公共產(chǎn)品領(lǐng)域的一大顯著特征，當(dāng)人們生產(chǎn)生活所必需的公共產(chǎn)品難以有效供給時(shí)，上述領(lǐng)域就需要政府進(jìn)行合理調(diào)控，為了有效解決上述問(wèn)題提供有效供給，政府的有效干預(yù)才顯示出格外重要的作用，因而市場(chǎng)失靈的上述領(lǐng)域成為了政府投資范圍的一個(gè)重要分界線(xiàn)。比如公共交通、防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)家行政、江河治理、消防、國(guó)家安全等方面的公眾產(chǎn)品只能依靠政府來(lái)投資建設(shè)，上述公共產(chǎn)品的有效供給是政府需承擔(dān)起的責(zé)任和義務(wù)。公共產(chǎn)品的提供極易出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，所以政府要制定相關(guān)政策和采取適當(dāng)措施對(duì)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有效指導(dǎo)和掌控，同時(shí)形成科學(xué)合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，政府必須出面對(duì)價(jià)格與市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行有效和合理地管控，防患于未然有效防止壟斷現(xiàn)象的發(fā)生，使廣大人民群眾的合法權(quán)益得到有效保障。
2.2.2 委托代理理論

在目前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，委托代理關(guān)系已經(jīng)逐漸普及，政府官員和納稅人、職業(yè)經(jīng)理人和公司股東、原告或者被告和律師等所有這些關(guān)系均是委托代理關(guān)系的一種表現(xiàn)形式。在上述委托關(guān)系中，代理人追求的是自身利益的最大化，而委托方的目標(biāo)是委托利益最大化，這樣我們就可以看出，委托人和代理人存在著明顯的利益需求差別，代理人通常為了追求自身利益的最大化而忽視委托人的利益。概括來(lái)說(shuō)，我們可以從兩個(gè)角度來(lái)看政府投資項(xiàng)目中蘊(yùn)含的委托代理關(guān)系。一是政府部門(mén)是公民大眾的代理人。公民大眾將稅收委托給政府部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌使用，政府部門(mén)作為代理人有責(zé)任和義務(wù)實(shí)現(xiàn)上述資金的社會(huì)效益最大化。二是政府部門(mén)同時(shí)是建設(shè)單位的委托人。政府部門(mén)將具體建設(shè)工作委托給建設(shè)單位，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)來(lái)完成具體委托任務(wù)，在政府投資項(xiàng)目的管理過(guò)程中，因項(xiàng)目實(shí)施需要，建設(shè)單位同時(shí)與承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位發(fā)生委托關(guān)系。因而多重代理委托關(guān)系網(wǎng)在政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生。如圖 2-1 所示。
圖 2-1 政府投資項(xiàng)目多重代理委托關(guān)系網(wǎng)

圖 2-1 政府投資項(xiàng)目多重代理委托關(guān)系網(wǎng)

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第 3 章河北海事局政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 ........................... 14
3.1 河北海事局政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀 .................................. 14
3.1.1 河北海事局概況 .................................. 14
3.1.2 河北海事局政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn) ........................................ 15
第 4 章河北海事局政府投資項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的原因分析 ........................ 23
4.1 政府投資項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化力量不足 ................. 23
4.1.1 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理 ............................ 23
4.1.2 專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理人員招錄和輪崗機(jī)制不健全 ....................... 24
第 5 章河北海事局政府投資項(xiàng)目管理的優(yōu)化 ............................. 32
5.1 提高政府投資項(xiàng)目管理水平 ........................... 32
5.1.1 整合現(xiàn)有項(xiàng)目管理部門(mén) ............................... 32
5.1.2 引入具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)性人才 .................... 32

第 5 章河北海事局政府投資項(xiàng)目管理的優(yōu)化

5.1 提高政府投資項(xiàng)目管理水平
5.1.1 整合現(xiàn)有項(xiàng)目管理部門(mén)
整合河北海事局現(xiàn)有項(xiàng)目管理部門(mén)可從以下兩個(gè)方面著手。一是從項(xiàng)目管理實(shí)用性的角度進(jìn)行改革。目前河北海事局三個(gè)項(xiàng)目管理部門(mén)由兩位副局長(zhǎng)分管，部分項(xiàng)目在三部門(mén)間進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)需兩位副局長(zhǎng)分別知曉并同意，在一定程度上影響了工作效率，為了改善上述問(wèn)題，可對(duì)領(lǐng)導(dǎo)分工進(jìn)行調(diào)整，由一位局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一分管三個(gè)項(xiàng)目管理部門(mén)，以提高內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)工作的效率和質(zhì)量，這是相對(duì)簡(jiǎn)單易行的一項(xiàng)改革舉措。二是從根本上解決項(xiàng)目管理的連貫性和整體性問(wèn)題，就是對(duì)河北海事局內(nèi)部負(fù)責(zé)規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期工作的綜合計(jì)劃處，負(fù)責(zé)土建、船舶建造、設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的基建裝備處和負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目管理的科技信息處進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，整合后的部門(mén)由一位處長(zhǎng)統(tǒng)籌管理，并根據(jù)項(xiàng)目分類(lèi)、特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)需求等對(duì)部門(mén)內(nèi)部工作人員進(jìn)行合理分工，從而達(dá)到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)管理的目的，便于整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程高標(biāo)準(zhǔn)管理。
5.1.2 引入具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)性人才
為解決項(xiàng)目管理水平不高和具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)業(yè)人員不足的問(wèn)題，項(xiàng)目管理部門(mén)需加強(qiáng)與河北海事局人事教育處的溝通協(xié)調(diào)，充分了解相關(guān)政策依據(jù)，結(jié)合河北海事局現(xiàn)有人員編制情況，向人事教育處建議在每年的公務(wù)員招錄人員條件設(shè)置時(shí)，充分考慮項(xiàng)目管理部門(mén)的用人需求，在項(xiàng)目管理部門(mén)的人員招錄工作中，更側(cè)重具有土木工程施工、工程造價(jià)編制、建設(shè)工程監(jiān)理、信息化、船舶建造等相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)人員的招錄，降低應(yīng)屆畢業(yè)生的招錄比例，從而提高項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)管理人員比重，從根本上提高項(xiàng)目管理人員整體素質(zhì)和項(xiàng)目管理水平。
圖 3-2 河北海事局機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀示意圖

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結(jié)論
隨著國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，河北省沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省舉措的不斷推進(jìn)，對(duì)河北海事在履行海事職責(zé)方面的要求也不斷提高，做好河北海事局政府投資項(xiàng)目管理工作，是落實(shí)上級(jí)要求的重要手段，也是更好地保障地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高海事服務(wù)效能的必然要求。
通過(guò)本文的研究，得出以下結(jié)論：
(1)關(guān)于河北海事局政府投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題。盡管經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，河北海事局基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平有了一定的提高，但還存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，制約了河北海事局基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)水平的提升，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海事業(yè)務(wù)作用發(fā)揮的高需求尚不匹配，解決上述問(wèn)題迫在眉睫。
(2)關(guān)于河北海事局政府投資項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的原因。主要有四個(gè)方面：一是政府投資項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化力量不足。二是項(xiàng)目前期工作不精細(xì)過(guò)程管理水平不高。三是項(xiàng)目管理理念陳舊創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。四是項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制欠缺審計(jì)驗(yàn)收制度不合理。
(3)關(guān)于河北海事局政府投資項(xiàng)目管理優(yōu)化措施。一是整合項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提升人員素質(zhì)。整合現(xiàn)有項(xiàng)目管理部門(mén)；引入具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才；加大人員的培訓(xùn)深造力度。二是確保政府投資項(xiàng)目建設(shè)成本及周期。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目前期報(bào)建手續(xù)；施工圖設(shè)計(jì)與概算編制精細(xì)化；加強(qiáng)過(guò)程中的進(jìn)度及成本控制。三是探索多種管理模式。試點(diǎn)引入 EPC 總承包模式和項(xiàng)目代建制。四是健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。完善項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制；建立全過(guò)程跟蹤審計(jì)全覆蓋機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)驗(yàn)收程序機(jī)制；施行財(cái)務(wù)全過(guò)程管理制度等。
參考文獻(xiàn)（略）

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