1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景

項目啟動以來，沈陽市蘇家屯區政府、華夏幸?；鶚I股份有限公司始終秉承著智慧城市、低碳城市、科技城市、宜居城市等現代城市建設理念，努力將沈水生態科技創新城打造成為一個高端產業聚集、城市特色鮮明、服務體系完備的現代化示范城，成為“白天因商務而繁榮、夜晚因休閑娛樂而繁華”的渾河西部魅力水城。但是，當前沈水生態科技創新城與周圍的鐵西新區、于洪新城等區域相比，在產業發展、基礎設施配套、道路交通、人口導入等方面存在劣勢，要想使該項目在目前競爭的環境中資源配置達到最優、項目管理達到最優、開發價值達到最優，需充分利用當前產城融合示范區的各種優惠政策和中心城區以及周邊區域的發展資源。因此，非常需要對沈水生態創新科技城項目整體現狀進行認真研究分析，對其整體布局、產業發展、基礎設施建設、道路交通、公共服務設施、城市設計等進行統籌規劃研究，制定探索性和前瞻性的規劃方案，最終使整個項目的開發價值達到最佳。根據對選題背景的敘述，宏觀經濟發展中，具有前瞻性、現實性、針對性和操作性的新城發展規劃對于當前任何城市拓展和外延都是重要的參考要素和控制指引，其對政治經濟、社會文化、生態文明的發展結果一定會起到積極的作用。因此，以正在規劃建設的沈水生態科技創新城項目作為研究對象，無論是從理論上，還是從實踐上，概括起來可總結為以下兩個方面的重要意義：從理論方面看其意義在于，通過梳理國內外新城開發的相關理論以及對新城發展現狀、整體規劃布局、產業發展布局、基礎設施建設規劃、綠地水系建設規劃、公共服務設施規劃、道路交通規劃和相關保障措施等關聯要素的分析研究，有力的促進了整個區域發展規劃研究，為今后新城發展規劃與區域經濟社會協調有序發展奠定了一定的理論基礎。

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1.2 國內外研究綜述

實踐證明，新城建設是有效解決城市化過程中所產生的都市病的重要手段。“他山之石，可以攻玉”，我們有必要對國內外新城建設的理論和經驗進行梳理總結，以便我國新城建設少走彎路，科學規劃，健康發展。被譽為“世界級城市規劃大師”的彼得·霍爾通過多年的理論研究和實踐分析，系統地闡述了英國在新城建設和規劃方面的觀念變化（Peter Hall)。J.NTuppen 通過詳細分析法國在新城規劃開發方面的案列，歸納并總結了新城開發建設過程中規劃所發揮的作用和存在的不足（J.N Tuppen）[1]。Sang H.Lee 通過對新都市建設的發展形態和交通樞紐所凸顯出來的重要性的角度來分析和探討市區的容量需求，指出在區域經濟社會發展中新城建設的重要性和重要意義[2]。Bennett分別從經濟、政治、社會、人文建設，以及區域協調發展的可行性和可達性角度，系統分析了英國在新城規劃和建設方面的經驗教訓，并結合實際有針對性地對新區域的經濟增長提出了意見建議。[3]Gossop 從區域經濟社會發展規劃目標、“田園城市”發展弊端和人口導入平衡等角度分析總結了英國“新城”建設的經驗教訓，進而研究探討當前新城的開發建設在區域經濟社會發展中所扮演的角色和所發揮的作用。[4]雖然我國在新城的開發建設方面起步相對比較晚，但是經過多年的實踐研究與分析，我國學者在新城規劃建設方面的理論研究也取得了一定經驗。王唯山[5]通過對英國密爾頓新城規劃經驗教訓的分析總結、劉健[6]通過對巴黎馬恩拉新城規劃經驗教訓的分析總結，明確提出了對我國新城規劃建設和發展的現實參考和借鑒意義。黃勝利、寧越敏從政治保障、組織領導、土地政策以及開發公司所擔負的職責、資本融資能力等方面對英國、日本等國家的新城規劃和建設經驗進行了梳理總結。[7]陳勁松以國際大都市發展所取得的現實效果為實證案例，并在結合國內外相關新城發展理論的基礎上，重點分析和梳理了邊緣新城、產業新城的發展經驗和存在的有關問題；[8]楊東峰等通過對當前國內外新城建設經驗教訓的總結分析，指出今后新城建設主要朝著區域發展的新核心、城市競爭力的戰略工具趨勢發展；[9]張靜[10]通過對新城的發展空間、產業布局、新城管理以及內生動力等方面的研究分析，指出了大都是圈快速擴張的本質主要是由于周邊新城協調健康的快速發展，對大都市中心區域產生了反作用力，從而導致了大都市圈的人口向新城導入。張學勇[11]以曹妃甸新城作為分析案例，在總結分析國內外新城的發展歷程和發展模式的基礎上，提出新城規劃建設應采取以“產業一居住一商業”為主要模式的開發路徑。陳其容[12]以成都北部新城戰略規劃建設情況為研究對象，對新城功能定位理論、區域發展理論進行了梳理和總結。

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第 2 章 相關理論基礎

 

2.1 項目的基礎理論

項目的相關定義有很多種，ISO10006 這樣定義：是一種獨特的過程，有起始日期，若干相協調、互相制約的活動共同的集合。為了達到指定目標是最核心的問題，并充分滿足來自時間方面、費用方面和資源方面等一系列約束條件。美國PMI 提出的項目概念指“項目是為完成某一獨特的產品所做的一次性努力。”[13]項目內容雖千差萬別，但是都有相似特征：獨特性、唯一性、不可重復型、不確定性、約束性等。[14]項目可以產生于社會、企業或者個人，形式多種多樣，但必不可缺。項目制定、規劃、管理被視為某個對象未來二十年的黃金時期的重要環節。項目是解決供需問題的核心方式，是文化理論轉化為產能的主要途徑，是經濟社會發展的必要組成，也是幫助企業實現發展戰略目標的重要操作平臺。要想實現企業制定的發展戰略目標，優秀的項目必不可缺。因為優秀的項目不僅可以幫助企業快速發展、加快財富積累速度、擴大企業生產規模，而且還能夠為企業鍛煉隊伍、增強凝聚力，進一步為企業打造品牌影響力。每項完整的項目流程都包含五個環節：啟動階段、規劃階段、實施階段和控制階段、收尾階段。[15]本篇論文將主要從項目規劃這個角度著手分析。

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2.2 新城功能定位理論

指人類經濟活動的空間分布[24]。最原始的定義用于農業區位，德國經濟學家馮·杜能（1826），在《孤立國同農業和國民經濟的關系》一書中提出了第一個實踐性較強的區域經濟理論——孤立國理論。德國經濟學家阿爾弗雷德·韋伯（1909）在《論工業區位》書中首次提出工業區位理論，首先對運輸成本、勞動力等影響因素進行具體分析和計算，計算并找出運營成本的最低值，即選擇了最理想位置建造。最近研究表明，以前傳統區位因素受經濟因素的影響，如果經濟發展越快，政策、文化等非經濟因素帶來的影響就越大?，F在社會以人為本觀念不斷增強，相應區位的社會屬性、人文屬性會隨之增強，會成為一些區位選擇決策的重要考核指標，屬性呈現多元化、差異化，判斷方式和目標也由原來經濟利益最大化逐步向綜合效益最大化轉變。最優區位的方案決策受變幻莫測的生態要素、環境要素影響，有時會與初始規劃沖突。新城區位因素與傳統因素的作用和定義有差異。傳統法區位理論更側重選擇某一個地點的原因。但是，就近幾年的發展和實踐來看，新的區位理論更關注已有的條件下如何選擇最佳區位；創新點是如何利用現有資源去打造更利于企業發展的區位條件。也可以理解為，區位更傾向于逐步塑造利于自己企業發展的經濟發展和區域空間。我們將對強化新城建設的進行研究，充分考慮區域發展的影響因素，多方面考慮影響區位發展的政治、制度、經濟、人文、生態、社會等現實因素，同時在產業布局的發展和選擇時，也要從區域整體科學發展的角度去謀劃、區布局，最終的目的就是使新城整體規劃布局和建設達到最優。

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第 3 章 沈水生態科技創新城項目介紹及發展條件分析 ........16

3.1 投資公司與項目情況介紹 ......16

3.2 建設條件分析..... 18

第 4 章 沈水生態科技創新城項目發展規劃總則 .............. 21

4.1 規劃指導思想和規劃原則...... 21

4.1.1 指導思想 .............. 21

4.1.2 規劃原則 .............. 21

4.2 發展目標和發展思路.......... 22

4.3 發展定位分析和發展機遇...... 23

第 5 章 沈水生態科技創新城項目規劃布局........ 25

5.1 沈水生態科技創新城項目空間布局......... 25

5.2 產業選擇的基本原則和發展布局........... 25

5.3 公共服務設施空間布局和控制性規劃指引.............. 325

5.4 綠地水系空間布局和控制性規劃指引....... 35

5.5 基礎設施規劃和控制指引...... 36

5.6 道路交通規劃和控制指引 ......38

5.7 城市設計控制指引 ............40

 

第 5 章 沈水生態科技創新城項目規劃布局

 

5.1 沈水生態科技創新城項目空間布局

為更好地承接蘇家屯區政府打造四環經濟發展帶、沈陽市城市功能南移及區域產業升級，沈水生態科技創新城以在規劃建設上應該以八公里渾河堤岸、十公里活水干渠、四千畝天然濕地為基礎，應該采取“一帶、兩心、三區”的空間布局結構，引導地區發展。（如圖 5.1）一帶：即濱河發展帶。依托渾河的濱水景觀資源優勢，規劃布置商業購物、休閑娛樂、文化創意等現代服務業，營筑充滿活力的城市濱水發展帶。兩心：即北部濱河服務中心、中央現代服務中心。北部濱河服務中心——依托北部濱河人工湖建設，規劃形成集文化、創意、娛樂休閑、商業服務等功能為一體的濱河綜合服務中心區。中央現代服務中心——依托大型中央公園的建設，規劃形成集行政辦公、商貿商業等功能于一體的綜合型現代服務中心區。三區：北部活力型高檔居住區、中部生態型主題居住區、南部科技型現代產業區。根據實沈水生態創新科技城項目土地的現狀，產業核心區的規劃面積 4.2 平方公里，重點打造 5 大產業園區和 5 大產業集群。五大產業園：汽車核心零部件、高端智能設備、高端專用裝備、國際工業設計特設園、匯智創新服務特設園區 5 個產業園；五大產業集群：打造現代健康服務產業集群、現代科教培訓產業集群、綠色保健食品產業集群、智能健康設備產業集群、新型金屬材料產業集群。

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結 論

 

本文以項目規劃理論和新城功能定位理論為基礎，結合沈水生態科技創新城項目發展現狀，在分析項目建設條件的基礎上，對其整體布局、產業布局發展和城市建設規劃進行了探索性的“謀篇”，并提出了有針對性的保障措施，希望能對沈水生態科技創新城的產業發展和城市建設起到一定的指導性作用。現將主要研究結論總結如下：（1）較系統地梳理了新城建設的相關理論，并對新城建設規劃指導思想、規劃原則和總體目標進行了明確。（2）在對沈水生態科技創新城項目現狀和建設條件分析的基礎上，對其整體空間布局、產業布局、公共服務設施建設、綠地水系、道路交通以及城市設計等進行了探索性的研究規劃。（3）在該項目的基礎設施建設方面，探索性地引入了控制性規劃指引，進一步明確了相關基礎設施建設的具體標準和規格。（4）為確保新城規劃建設得到順利實施，系統地、有針對性地提出具體的保障措施。同時，本文還詳細地闡述了規劃指導思想、原則和空間布局，為集團公司和地區發展提供更為清晰、準確的發展定位和發展思路；并且對規劃實施區域的基本條件和環境及發展機遇進行了分析，在具體實施的過程中還提供了控制性規劃指導，進一步為項目的實施和產業布局的指導提供了有利遵循，由于控規的層次、深度適宜，避免了規劃管理和城市建設的主觀性和盲目性。尤其在保障措施方面對加強組織領導、政策保障、土地指標保障、城市營銷、人才引進等多方面進行了闡述，為項目順利實施與完成提供了更加有利支持。但是，從目前的實際情況看，本文規劃是項目管理與實施中的一個參考，未能起到應有的控制與引導作用，部分內容隨著地區城市發展布局和產業布局的發展調整均有所調整。在工作中，甚至出現規劃剛剛編制完成，有關指標、產業布局就面臨更改的要求。而且，當前項目規劃未對市場經濟條件下投資主體多樣化、市場和形勢瞬息萬變的實際經行分析研究，顯得缺乏靈活性。

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參考文獻（略）