本文是一篇國際金融論文，筆者認為國際金融組織貸款項目績效評價不僅僅只是對貸款項目監督檢查的一種工具，更是一種項目管理評價方法。相信在不遠的未來，對于國際金融組織貸款項目中的績效評價評估工作中，我國在相關法律法規制度的保障上、評價評估工作的相關專業技術人員的能力上、績效評價的指標體系系統建設上、績效評價評估結果的合理運用上、評價工作質量風險控制上等很多各個方面都會不斷進步，走向成熟，能將這項評價工作不斷做得更出色。

第 1 章 緒論

1.1 選題背景
1998 年以來，我國國民財政支出投資規模快速穩步擴大，各種項目建設投資規模逐年快速增加。1998-2005 年，來自中央財政預算內的固定資產項目投資平均每年同比增長幅度達 27.4%1。2008 年，由美國雷曼兄弟公司破產所引起的金融海嘯的影響波及全球，對我國國家經濟發展也產生了一定的影響。為了解決金融海嘯所帶來的問題，我國決定通過投資項目刺激經濟，投資數量達到 40000億，具體內容包括支持保障性商品住房項目建設 2800 億；重點支持農業三農項目建設 3700 億；支持鐵路、公路、機場、城鄉公共電網 1.8 萬億；科教醫衛衛生事業項目建設 400 億；支持生態環境保護事業項目建設財政投資 3500 億；支持自主研發創新產業結構調整 1600 億；地震災后的緊急恢復災區重建、重災區1 萬億2。政府大力支持推進我過基礎設施項目投資建設，對于加快推動我國經濟發展擺脫困境，實現我國經濟持續快速增長，改善我國經濟供給結構，促進我國國民經濟持續良性循環發展有著重要的意義。
隨著越來越多的項目上馬，民眾不僅關心“政府花了多少錢”，也開始關心“錢花的效果怎么樣”。但是不得不承認，很多項目建設完成后的實際結果與政府建設該項目的初衷并不一致，有的項目建成后并不能達到項目籌建時預計的效果，也有項目在建設時因為各種各樣的原因導致項目延期甚至導致項目無法完成。造成這種特殊情況的原因往往涉及各種方方面面，包括政策制度、機制、管理與工程技術等等，而績效評價作為一種發現問題解決問題的重要方法，在項目建設的全過程中均處于關鍵地位，能及時發現問題并督促相關人員解決問題。因此，為了提升投資效率、提升項目建設質量，建立一套具有科學性、全面性的績效評價體系標準是必要的。

1.2 研究目的與研究意義
1.2.1 研究目的
改革開放以來，隨著市場經濟的不斷成熟，政府組織的很多項目不斷上馬，投資總額也越來越大，使用的國際金融組織貸款也越來越多。為了正確的對我國國際金融組織貸款項目的建設結果進行評價，建立反饋機制，設立正確的績效評價方法，建立適用的績效評價體系，向各級政府、納稅人提供盡量準確的項目評價結果分析，使決策層可以了解到實際情況，提升投資主體的決策部署水平。開展國際金融組織績效評價有以下作用：第一，考核作用。國際金融組織貸款項目的績效評價既要有具體微觀的評價又要有綜合宏觀的評價，通過充分運用實際統計數據和科學手段來準確評價、分析貸款項目中可能存在的一些問題以及其中的根本原因，從而使相關項目在工程建設管理效果和項目資金來源、使用、管理、效率等各個方面能夠得到真實的客觀寫照；第二，監督指導作用。一直以來，國際金融組織貸款項目都由于自身缺乏明確的項目責任追究機制和有效的項目監督管理手段，普遍存在項目資金籌集使用管理效率低下等突出問題，制約著項目投資經濟效益的發揮。通過加強績效評價，找到其中的突出問題和矛盾形成的根本原因，明確責任，確立績效獎懲管理機制和定期追蹤問責管理機制，促進提升國際金融組織貸款項目資金的綜合使用運行效率和管理效果。

第 2 章 文獻綜述與相關理論

2.1 文獻綜述
到 2019 年 12 月 31 日為止，我國共利用了超過 7 家國際金融組織的國際貸款來支持我國各種項目的建設，其中借貸額最多的兩家國際金融組織分別是世界銀行和亞洲開發銀行，兩者債務實際余額共計 339.45 億美元，占我國政府利用的國際金融組織貸款債務實際余額合計總額 361.41 億美元的 93.93%，因此本文將以世行和亞洲開發銀行為主對國內外相關研究作出敘述。
2.1.1 國外研究現狀
早在資本主義出現的初期，就已經建立了以利潤最大化為目標的績效評價體系，最早對其展開研究的就是亞當·斯密和馬歇爾兩人。他們認為，如果在自由經濟體制下的完全競爭情況中，社會的總效益就是由個人利益的總和組成的，在這種情況下并不需要額外進行有別于市場的經濟評價體制。如今，在一些經濟水平較為發達的西方國家中，他們在對政府主導的投資項目績效評價上已經取得了一定的成果，不僅控制了政府的成本，同時也在企業的效率上有很大的作用。隨著時代的發展以及社會普世價值觀的轉變，績效評價的側重點也從單純關注經濟利益開始向經濟、社會與環境三者協調發展進行轉變，平衡記分卡這一重要的績效評價方式應運而生。1992 年學者 Robert.S.Kaplan 和 David P.Norton4選擇了四項基本指標來建立企業內部的績效評價機制。同時他們都相關的每一個部門以及員工進行匹配，并且命名這種形式為平衡績效計分法。這兩位學者把平衡績效計分法在多種項目的內部績效評價體系中進行實施。在進入新世紀后，績效評價的各類系統理論體系和理論模型層出不窮，比如項目績效評價棱柱體系模型、關鍵環節績效評價指標(kpi)模型體系等。在這些新涌現的績效評價方法中，有大量模型和方法局限于作為個體的員工以及完整的企業，但是此后伴隨理論研究的增強，它們逐漸表現出其在一些短期項目或是長期項目的評價上的有效性。

2.2 相關概念
國際金融組織，泛指不以區域國家為限制的直接從事社會國際金融安全管理和協調國際金融安全活動的國際組織，他們通常可以直接協調不同區域國家在重大社會國際政治經濟和國內金融安全事件發生中的實際行動，通過提供短期金融資金以直接幫助其他國家穩定銀行利率。國際金融貸款項目具有一定的特許性，只有在國務院批準以及財政部提出申請，才能夠被批準，所以通常認為此類項目一般由各級政府主導。績效評價實施于國際金融組織貸款項目，實際上就是選取特定的指標、采用合適的方法、再根據實際的項目所面臨的環境對國際金融貸款項目的評價目標進行相對科學、不含主觀意愿的評價。
對于一個項目而言，績效是指在該項目當中，從事了怎樣的活動同時起到了怎樣的作用，在一定的時間和市場環境下，可以對其能力進行反映。
同樣，在績效評價體系當中，績效評價指標是不可或缺的一部分。這些指標是評價體系對一個項目進行評價時的多個方面，只有通過這些指標才可以更準確，更科學的反映項目的實際情況。
第 3 章 我國國際金融組織貸款能源類項目績效評價現狀..........................10
3.1 我國利用國際金融組織貸款現狀.................................10
3.2 國際金融組織貸款能源類項目現行績效評價方式方法.................11
第 4 章 對我國國際金融組織貸款能源類項目績效評價體系的改進..........17
4.1 績效評價改進方法選擇...............................17
4.2 指標體系設計........................................17
第 5 章 案例分析.........................21
5.1 案例簡介........................................21
5.1.1 項目背景.....................................21
5.1.2 項目建設內容..........................21

第 5 章 案例分析

5.1 案例簡介
5.1.1 項目背景
隨著我國城市化的快速推進發展，H 省大型城市集中采暖供熱系統基礎配套設施的前期建設相對較為滯后，不僅難以完全滿足用戶用熱量的需求，而且許多城市用戶只能采用小燃爐或煤爐自行集中供熱，可能造成嚴重的城市能源消耗浪費和生態環境嚴重污染，影響了城市形象，阻礙了城市經濟社會發展。本項目是H 省政府拓寬融資渠道，利用世行貸款實施的清潔供熱示范項目。項目實施地點包括 H 省境內集中供熱能力發展不足的 A、B、C、D 四個市。
5.1.2 項目建設內容
建設內容包括兩部分：分項目 1 為集中供熱設施建設，由 4 個子項組成。分項目 2 為項目管理與機構能力建設。具體組成及建設內容見表 5-1。
第 6 章 結論與展望

6.1 結論
國際金融組織貸款項目作為公共服務項目的一類，在其效果的績效評價指標中，利益相關者的滿意度在其績效評價的整體框架中具有特別的重要性。而對于國際金融組織貸款能源類項目來說，因為其對于人們生產生活所具有的重要性，項目利益相關者的滿意度就更加重要。本文對我國目前現行的績效評價框架進行改進并用案例對其進行了驗證，說明本文所提出的使用模糊綜合評價法對我國國際金融組織貸款能源類項目績效評價框架的改進確有其作用，在進行類似項目的績效評價工作時對利益相關者的滿意度的評價確實是必不可少的。雖然目前我國績效評價事業依然處于發展初創期，還依然存在績效評價相關法律法規制度不健全、評價人員能力不足等諸多問題。但是，隨著當代我國廣大民眾和項目管理者對項目績效評價工作的認識和參與程度的不斷提高，通過大量的理論實踐和逐步探討出適合當代我國實際國情的績效評價體系的深入思考和不斷改進，我國國際金融組織貸款項目績效評價的能力也在不斷進步。
國際金融組織貸款項目績效評價不僅僅只是對貸款項目監督檢查的一種工具，更是一種項目管理評價方法。相信在不遠的未來，對于國際金融組織貸款項目中的績效評價評估工作中，我國在相關法律法規制度的保障上、評價評估工作的相關專業技術人員的能力上、績效評價的指標體系系統建設上、績效評價評估結果的合理運用上、評價工作質量風險控制上等很多各個方面都會不斷進步，走向成熟，能將這項評價工作不斷做得更出色。
參考文獻（略）