（一）選題背景及意義 

近幾年來，一方面農(nóng)村地區(qū)多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外流導(dǎo)致部分土地?zé)o人耕種；另一方面土地耕種成本提高，主要糧食作物價(jià)格卻不斷下降，很多農(nóng)民因投入高回報(bào)低而不愿種地，種地這件事，處于一個(gè)如雞肋般“食之無味，棄之可惜”的尷尬境地。這種現(xiàn)實(shí)狀況下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過流轉(zhuǎn)的方式集中起來，對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化耕作、提高耕作效率和效益成為實(shí)際需要。農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)是對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題的最新探索。土地信托流轉(zhuǎn)最初是由政府主導(dǎo)的，在發(fā)展過程中逐漸向商業(yè)化信托靠攏。黨的十七屆三中全會(huì)、十八屆三中全會(huì)等重要會(huì)議形成的一號(hào)文件都大力倡導(dǎo)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)這一種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新方式。2015、2016 年中共中央、國務(wù)院均發(fā)文提倡試行新的土地流轉(zhuǎn)方式。2017 年政府工作報(bào)告中再次提到了鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。近幾年來農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)模在迅速發(fā)展壯大，讓人們看到了一些不錯(cuò)的成果，前景值得期待。有不同專業(yè)的學(xué)者關(guān)注研究這個(gè)問題，并發(fā)表了許多文獻(xiàn)。 農(nóng)村土地信托是土地承包人簽訂土地信托合同將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受托人由其經(jīng)營(yíng)和管理土地，在約定時(shí)間內(nèi)給受益人相應(yīng)利益。農(nóng)村土地信托制度的建立，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力，在未來的發(fā)展過程中，也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)一種新的農(nóng)村金融制度的建立，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建立，最終助力于我國國民經(jīng)濟(jì)的向好發(fā)展和綜合國力的穩(wěn)步提高。 農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)建立后，受托人掌握了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承諾不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下經(jīng)營(yíng)土地獲取收益。由于受托人一般具備經(jīng)營(yíng)土地的相應(yīng)資質(zhì)，而且大多是受托多塊土地并將其集中成片，進(jìn)行規(guī)模化機(jī)械化操作。這樣一來，農(nóng)村土地就有能得到更專業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地的保值增值，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模化發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)可能。 我國引入土地信托流轉(zhuǎn)制度后，在很多地方進(jìn)行了試行實(shí)驗(yàn)，包括湖南益陽、浙江紹興、湖北大冶、黑龍江哈爾濱部分地區(qū)都有土地信托流轉(zhuǎn)的實(shí)踐。土地信托流轉(zhuǎn)在許多先行試點(diǎn)地區(qū)取得了一定的成效，但作為一種新的流轉(zhuǎn)方式，在實(shí)踐過程中也遇到了一些阻力，暴露出了不少問題。比如信托流轉(zhuǎn)制度構(gòu)架存在缺陷，相配套的信托登記制度未建立，土地信托受托人資格與類型有爭(zhēng)議，受托人制度內(nèi)容籠統(tǒng)，權(quán)利義務(wù)不夠規(guī)范具體等等。

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（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

信托起源于英國，美國后來引入信托制度并發(fā)展起來土地信托[1]。英美法系奉行雙重所有權(quán)理論，在土地信托法律關(guān)系中，受托人享有普通法上的土地所有權(quán)，而受益人則享有衡平法上的所有權(quán)。西方學(xué)者一開始在研究土地問題時(shí)，大多較為關(guān)注土地所有權(quán)，西方國家土地所有權(quán)為私權(quán)利，由個(gè)人享有，所以土地所有權(quán)的研究也因而偏重于私權(quán)利保護(hù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，這種研究方向有所改變，逐漸向個(gè)人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向演進(jìn)，私人土地產(chǎn)權(quán)立法與社會(huì)整體發(fā)展更加協(xié)調(diào)。土地信托的理論研究也轉(zhuǎn)為個(gè)人與社會(huì)在土地信托中的關(guān)系問題研究。 關(guān)于土地信托的理論研究有很多，在土地信托體系中也涉及到了土地信托受托人（有的稱為信托組織）的作用。第一種理論認(rèn)為個(gè)人土地信托與政府政策之間是互補(bǔ)的，簡(jiǎn)單來說就是土地信托流轉(zhuǎn)作為一種雙方平等主體選擇的流轉(zhuǎn)方式，可以彌補(bǔ)有政府力量介入的政策性流轉(zhuǎn)的不足。Julie Ann Gustanski 站在倫理經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來考慮土地信托的問題，并構(gòu)建了一個(gè)土地信托流轉(zhuǎn)決策支持模型[2]。Karl Arthur Wunderlich 從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，以社區(qū)土地信托為視角，考察了土地信托組織在土地信托流轉(zhuǎn)過程中的重要作用[3]。第二種理論認(rèn)為政府與土地信托個(gè)人是相互替代的關(guān)系。Walter N Thurman 認(rèn)為政府的土地政策和私人土地信托之間是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，私人土地信托在某些情況下反而具有優(yōu)勢(shì)。美國的 Amy W. Andorra 通過實(shí)證模型說明了土地信托受托人的數(shù)量和工作效率對(duì)土地信托流轉(zhuǎn)有很大影響，應(yīng)努力尋求私人土地信托與政府政策之間的平衡[4]。 

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一、農(nóng)村土地信托受托人概述 

 

（一）相關(guān)概念界定 

在研究一項(xiàng)法律制度時(shí)，我們首先要解決的問題就是對(duì)其概念的界定與闡述，然后再進(jìn)一步分析該制度的內(nèi)容和其他具體問題。農(nóng)村土地信托受托人是一個(gè)復(fù)合概念，理解這一概念之前必須了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)這兩個(gè)上位概念，因此，我把這三個(gè)概念分別進(jìn)行闡述。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地承包權(quán)保留在農(nóng)戶手中，保證土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他人。 我國土地改革經(jīng)歷過很多個(gè)階段，八十年代的改革開放將土地政策確立為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使個(gè)體農(nóng)戶擁有了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地由農(nóng)民自己耕種，自負(fù)盈虧，這種做法激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，對(duì)于解放和發(fā)展生產(chǎn)力起到了很大的作用。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，種地成本高、收益低，物質(zhì)生活水平不斷提高，土地上微薄的收入已經(jīng)不能滿足農(nóng)民需求，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的發(fā)展，這樣一來，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就成了普遍現(xiàn)象。 常見流轉(zhuǎn)方式包括：轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)讓，出讓，出租，互換，入股，代耕。 轉(zhuǎn)包：即土地承包方將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給其他人，雙方約定轉(zhuǎn)包期限。轉(zhuǎn)包的特點(diǎn)是承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地，有利于轉(zhuǎn)出方從土地上解放出來去從事其他工作也有利于轉(zhuǎn)入方根據(jù)自己的意愿經(jīng)營(yíng)土地獲得收益。如果轉(zhuǎn)入方有資質(zhì)的話，也可以進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化經(jīng)營(yíng)。但是，這種方式可能無法避免現(xiàn)實(shí)中轉(zhuǎn)包期限短，而轉(zhuǎn)入方在短期內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行過分使用造成土地退化的情況。 

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（二）農(nóng)村土地信托受托人

農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中的受托人，是指接受農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者（農(nóng)戶個(gè)人）或者農(nóng)村土地所有者（農(nóng)村集體）的委托，以受益人獲得收益為目標(biāo)經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村土地的人。 在一個(gè)具體的土地信托法律關(guān)系中，委托人只是提供了農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，受益人則只是享受約定的某些信托利益，而受托人才是對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理或者處分，使之保值增值的具體行為人。受托人作為人實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，他的行為的成敗，直接關(guān)系到土地信托的目的能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到信托各主體所期待的利益能否取得。因此可以見得，受托人在整個(gè)土地信托法律關(guān)系中處于核心地位，農(nóng)村土地信托脫離了受托人就失去了支撐，無從成立。這種重要性更突出地體現(xiàn)在農(nóng)村土地信托建立以后。信托關(guān)系雖然是因委托人的行為而形成，但一旦法律關(guān)系成立后，委托人存在與否就不再重要，縱然委托人死亡，只要受托人還在，信托關(guān)系就可以繼續(xù)維持，因此委托人在土地信托法律關(guān)系運(yùn)行過程中的作用沒有受托人作用大[20]。 正是由于農(nóng)村土地信托受托人在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中有著重要地位，所以研究農(nóng)村土地信托制度必須明確土地信托受托人的資格。資格就是指民事主體成為農(nóng)村土地信托受托人所必須具備的條件。因?yàn)檗r(nóng)村土地信托受托人在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中要對(duì)被信托的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，也就是說要實(shí)施大量的法律行為，這就必然對(duì)農(nóng)村土地信托受托人的資格和條件有所要求。 我國《信托法》規(guī)定受托人可以是自然人也可以是法人，而農(nóng)村土地信托屬于特定業(yè)務(wù)信托，因此農(nóng)村土地信托受托人不僅要具備信托受托人的一般資格，并且要具備從事農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的特殊資格。 

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三、我國農(nóng)村土信托受托人法律制度的不足與原因分析 ..... 20 

（一）土地信托受托人選任制度待完善 ...... 21 

1.  受托人資格的具體規(guī)定不明確 ....... 21 

2.  受托人的類型有爭(zhēng)議 ..... 21  

（二）土地信托中介組織不規(guī)范 ............ 21 

1.  土地信托中介組織功能未發(fā)揮 ....... 21 

2.  土地信托中介組織運(yùn)行規(guī)則缺失 ..... 22 

（三）土地信托受托人權(quán)利制度不完善 ...... 22

（四）土地信托受托人的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模糊 ...... 24

（五）土地信托受托人責(zé)任制度不完善 ...... 24

（六）我國土地信托受托人制度存在缺陷的原因分析 .... 25

四、完善我國農(nóng)村土地信托受托人法律制度的建議 ......... 27 

(一）完善土地信托登記制度 .... 27

（二）完善土地信托受托人的選任制度 ...... 28 

（三）完善土地信托中介組織職能 .......... 29

（四）進(jìn)一步明確土地信托受托人的權(quán)利 .... 30 

（五）具體化土地信托受托人的義務(wù) ........ 31

（六）完善土地信托受托人責(zé)任制度 ........ 32 

 

四、完善我國農(nóng)村土地信托受托人法律制度的建議 

 

根據(jù)前文所述，不難發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村土地信托受托人法律制度存在很多不足之處。土地信托流轉(zhuǎn)作為新方式是無法立竿見影的讓農(nóng)民沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，在短時(shí)間內(nèi)迅速接受的。只能通過理論與政策的宣傳引導(dǎo)，循序漸進(jìn)的讓農(nóng)民了解并接受。土地信托的理論研究深度與廣度也需要假以時(shí)日才能提高。觀念與理論方面的問題憑技術(shù)性手段是無法解決的，只能期待制度的發(fā)展。 土地信托實(shí)踐過程中遇到的各種具體問題歸根到底還是由于土地信托受托人法律制度的不完善造成的。一項(xiàng)制度的建立健全需要多方不懈探索、共同努力。制度的重要性是不言而喻的。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)矩就是制度規(guī)則。 制度的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過程，并不是說制定出相應(yīng)法律法規(guī)就萬事大吉了，必須在執(zhí)行制度的實(shí)踐中檢驗(yàn)制度的合理性，并根據(jù)實(shí)踐中暴露出的問題與缺陷，以符合客觀實(shí)際且科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度不斷的完善制度。 本文就土地信托受托人法律制度的完善方面，提出幾點(diǎn)建議。 

 

（一）建立土地信托登記制度

信托登記是一種信托公示方法，將土地進(jìn)行信托登記才能使相關(guān)權(quán)利人在土地管理部門有據(jù)可查。進(jìn)行信托登記后表明該地塊已經(jīng)由委托人信托給受托人，從此以后受托人掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)負(fù)責(zé)管理經(jīng)營(yíng)信托土地。登記制度的建立，有利于保障土地信托的安全性。 我國的《信托法》確立的信托登記制度相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，關(guān)于土地信托的登記更是少之又少，具體如哪些事項(xiàng)需要登記、采用何種登記方式、由哪個(gè)主體主管登記等，這些問題需要進(jìn)一步明確，以提高其可操作性。土地信托的信托標(biāo)的為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。信托制度發(fā)達(dá)的國家，基本都有信托登記制度，信托登記是規(guī)范信托活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，我認(rèn)為農(nóng)村土地信托同樣需要信托登記制度來支撐。筆者主張土地信托自信托雙方簽訂土地信托合同成立，以登記為對(duì)抗要件，制定土地信托登記規(guī)則。規(guī)則主要針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容、期限、權(quán)利主體等多方面作出明確、詳細(xì)的闡述，為實(shí)踐中進(jìn)行登記提供指引。具體辦法來看，可以修改現(xiàn)有法律的相關(guān)規(guī)定，也可以針對(duì)土地信托登記做出與一般登記有實(shí)際區(qū)別的專項(xiàng)規(guī)定[31]。 

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結(jié)  語 

 

從目前農(nóng)村土地信托實(shí)踐的模式中來看，土地信托利用了信托的制度價(jià)值，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。土地信托流轉(zhuǎn)與其他流轉(zhuǎn)方式的不同在于流轉(zhuǎn)法律關(guān)系一般建立在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，信托中介與受托人三方之間而不是僅限于委托人和經(jīng)營(yíng)者雙方之間。土地信托受托人至關(guān)重要，信托關(guān)系建立后，只要受托人在位，信托關(guān)系就可以持續(xù)。本文從土地信托受托人角度出發(fā)，首先，對(duì)農(nóng)村土地信托受托人的相關(guān)概念進(jìn)行分析，之后闡述了受托人的資格與類型。其次，是論述農(nóng)村土地信托受托人制度的主要內(nèi)容。與其他信托受托人權(quán)利最大的不同之處在于土地信托受托人管理經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利。土地信托受托人的首要任務(wù)自然是依照信托合同經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地并獲得收益。再次，從分析問題的角度出發(fā)指出了我國農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)受托人法律制度的不足并提出了我國農(nóng)村土地信托受托人制度存在缺陷的原因。最后，就信托受托人制度的完善提出了幾點(diǎn)建議，以期為促進(jìn)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受托人法律制度的完善盡一點(diǎn)綿薄之力。 一項(xiàng)制度的發(fā)展與完善必然離不開相應(yīng)的法律支撐，筆者再次呼吁制定土地信托受托人法，使土地信托流轉(zhuǎn)有具體法律可依。通過制定法律，并借鑒域外一些國家的做法，完善土地信托受托人制度，具體化土地信托受托人的權(quán)利與義務(wù)，并給出相應(yīng)的制度限制，以防權(quán)利濫用和義務(wù)不作為。 農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)過程中委托人將自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)給受托人，由受托人在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下經(jīng)營(yíng)土地。通過信托流轉(zhuǎn)，在保證國家糧食安全的前提下，農(nóng)村土地就能得到更專業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地的增值、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模化發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)可能。農(nóng)村土地信托受托人制度的建立與完善對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的前景是可期待的，在制度建設(shè)過程中不可避免的會(huì)遇到各種各樣的問題，但我們應(yīng)該相信只要實(shí)踐與學(xué)理雙方面共同努力，農(nóng)村土地信托受托人制度就能更加完善、實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。 

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參考文獻(xiàn)（略）