第一節(jié)  研究背景和意義

隨著我國改革開放政策的進一步實施，國企體制改革將我國許多大型老牌國企推向了市場化的競爭環(huán)境。但是，內(nèi)部控制的嚴(yán)峻形勢使得這些企業(yè)競爭力嚴(yán)重不足。2008 年起，我國五部委①陸續(xù)發(fā)布了內(nèi)部控制基本規(guī)范②和配套指引③，強制上市公司披露其內(nèi)部控制自我評價報告和審計報告。從 2011 年到 2013 年，內(nèi)部控制審計報告為否定意見的上市公司中，大型老牌國企占據(jù)多數(shù)，例如新華制藥，北大荒，西部礦業(yè)，貴糖股份，上海家化，五洲交通等，其中幾家甚至已被多次出具否定意見。企業(yè)業(yè)績方面，自 2004 年來，“中航油事件”被曝虧損達 5.5億美元，中儲棉更是曝出 10 億元的虧損。這兩次國有資產(chǎn)的巨額虧損同樣是企業(yè)內(nèi)部控制體系方面存在嚴(yán)重缺陷導(dǎo)致的（楊博等，2010④）。由于國營經(jīng)濟、大鍋飯主導(dǎo)著上一個時代的發(fā)展，不少大型老牌國企對內(nèi)部控制不加看重，再加上公司治理結(jié)構(gòu)的不合理以及組織結(jié)構(gòu)混亂，還有員工職業(yè)素養(yǎng)有待提高等方面的原因，我國很多同類企業(yè)在內(nèi)部控制方面都存在很大問題（朱小芳等，2012⑤）。這些問題使得這些企業(yè)在與民資、外資企業(yè)競爭時在成本控制、人力資源管理、消除貪腐等方面始終處于劣勢，對公司形象和公司業(yè)績都產(chǎn)生了不利的影響。 COSO 最早于 1992 年發(fā)布了《內(nèi)部控制－整合框架》，并于 1994 年進行了修訂。2013 年，COSO 發(fā)布了全新的《內(nèi)部控制－整合框架》，在舊版框架的基礎(chǔ)上增加了內(nèi)部控制 17 項核心原則，體現(xiàn)了新框架的“原則導(dǎo)向”特點。COSO 框架是衡量企業(yè)內(nèi)部控制水平標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)部控制的指南針，五部委陸續(xù)制訂和發(fā)布的基本規(guī)范和配套指引中就借鑒性地使用了 COSO 框架提出的內(nèi)部控制“五要素”和其他框架內(nèi)容。財政部明確指出，COSO 框架與我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系在整體架構(gòu)、基本原則和主要內(nèi)容方面基本保持一致（丁家豐，2014⑥），這為我國企業(yè)在內(nèi)部控制方面應(yīng)用 2013COSO 框架提供了政策保障。 如何更好地利用全新的《內(nèi)部控制－整合框架》對我國大型老牌國有企業(yè)的內(nèi)部控制進行研究和建設(shè)，是現(xiàn)如今亟待解決的問題。 

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第二節(jié)  研究框架與研究方法 

 

一、研究框架 

本文在結(jié)構(gòu)上分為五個章節(jié)，框架如下： 第一章是緒論。緒論包括針對文章的研究背景、研究意義進行的闡述，以及本文的研究框架、研究方法以及創(chuàng)新之處。 第二章是文獻綜述。此章主要匯總內(nèi)部控制理論發(fā)展和內(nèi)部控制體系建設(shè)方面的相關(guān)文獻。此章內(nèi)容旨在通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻的研究，加深對文章涉及知識面的認(rèn)識，總結(jié)之前研究在方向上的不足，找出本文研究的方向和方法。前人關(guān)于內(nèi)部控制構(gòu)建的研究成果對后文的昆明機床內(nèi)部控制制度優(yōu)化設(shè)計起到非常重要的借鑒作用。 第三章是內(nèi)部控制理論基礎(chǔ)和 COSO 框架介紹。該章節(jié)由淺入深。第一部分介紹了內(nèi)部控制的理論基礎(chǔ)。第二部分對 2013COSO 框架的主要內(nèi)容和核心原則進行了介紹，并且與舊版 COSO 框架進行了對比。 第四章是案例分析。本章以沈機集團昆明機床股份有限公司（以下簡稱昆明機床）為例，首先簡述了該公司的企業(yè)背景，歷史沿革，然后通過查閱資料并進行分析和總結(jié)，介紹了昆明機床內(nèi)部控制制度的大致情況。在匯總分析所獲取的材料之后，將得到的信息與 2013COSO 框架精神緊密結(jié)合，按照五要素和 17 項核心原則分門別類地找到昆明機床內(nèi)部控制存在的缺陷，并歸結(jié)出昆明機床內(nèi)部控制重大缺陷的成因。最后汲取 2013COSO 框架的精神實質(zhì)，結(jié)合案例分析中所發(fā)現(xiàn)的昆明機床內(nèi)部控制的不足，對其內(nèi)部控制制度進行優(yōu)化設(shè)計。最后，提出了對其它同類企業(yè)的政策建議。第五章為結(jié)語，對全文內(nèi)容進行總結(jié)，并提出了本文研究的不足和對未來的展望。 

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第二章  國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 

 

第一節(jié)  國外研究現(xiàn)狀 

國外相關(guān)機構(gòu)和研究學(xué)者對于內(nèi)部控制的研究與我國的研究比較，具有起步早，理論成熟和研究透徹、緊跟時代四個特點，在內(nèi)部控制理論發(fā)展、內(nèi)部控制體系建設(shè)等方面擁有更多的支持者和話語權(quán)。 1949 年，美國會計師協(xié)會的審計程序委員會把內(nèi)部控制概括為“組織架構(gòu)的設(shè)計和組織內(nèi)部對所有溝通所采用的方法和措施”，這是內(nèi)部控制首次被明確定義。內(nèi)部控制的目標(biāo)也被初步總結(jié)為四點：維護組織財產(chǎn)不受損失，確保會計信息準(zhǔn)確，提高組織經(jīng)營效率，使組織的管理政策得以施行。該定義的先進性在于，不僅僅把內(nèi)部控制的目標(biāo)確定為確保會計信息準(zhǔn)確－也就是報告目標(biāo)，而且提出了“報告目標(biāo)”，“經(jīng)營目標(biāo)”和“戰(zhàn)略目標(biāo)”的雛形。 美國注冊會計師協(xié)會《審計準(zhǔn)則公告第 55 號》(SAS55，1988)中，把“內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)”表述為內(nèi)部控制的基本框架，其內(nèi)容為“為提供取得企業(yè)特定目標(biāo)的合理保證而建立的各種政策和程序”。內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的三要素為控制環(huán)境、會計制度和控制程序，對會計控制和管理控制并不加以區(qū)分。這是內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的三要素首次被明確。內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新點在于，首次提出了控制環(huán)境，企業(yè)的經(jīng)營管理活動都是基于控制環(huán)境下進行的。 1992 年是內(nèi)部控制領(lǐng)域最重要的一年，COSO 經(jīng)過多年研究，對企業(yè)管理層、治理層、法律法規(guī)制定機構(gòu)和監(jiān)管部門在內(nèi)部控制理論中高度概括，在當(dāng)年發(fā)布了《內(nèi)部控制－整合框架》。1992COSO 框架對內(nèi)部控制的目標(biāo)概括為三點：提高經(jīng)營效率、降低資產(chǎn)損失風(fēng)險，提高財務(wù)報告的可靠性，遵循法律法規(guī)。這就是今日被廣泛公認(rèn)的經(jīng)營、報告、合規(guī)三大目標(biāo)。1992COSO 框架繼承前人的研究成果，提出了控制環(huán)境，控制活動，風(fēng)險評估，信息與溝通和監(jiān)督五大要素。COSO在兩年后增加了該框架的修訂稿，在經(jīng)營目標(biāo)中加入了確保資產(chǎn)安全的內(nèi)容。

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第二節(jié)  國內(nèi)研究現(xiàn)狀 

我國內(nèi)部控制的研究起步較晚，但內(nèi)部控制研究包括了企業(yè)運營中涉及的各個方面。自 2006 年起，我國政府和監(jiān)管機構(gòu)陸續(xù)出臺多部用以規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制的法律法規(guī)和官方指引。從研究成果來講，我國目前的內(nèi)部控制理論研究包括了國內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)制定的內(nèi)部控制法案；學(xué)者對內(nèi)部控制五要素的綜合討論或個別討論；結(jié)合我國企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營特點，研究 COSO 框架、國內(nèi)法案在企業(yè)中內(nèi)部控制中的具體運用；有些學(xué)者也提出了在內(nèi)控體系構(gòu)建上自己的看法?？傮w來說，我國對內(nèi)部控制體系的研究起步晚，發(fā)展快，在內(nèi)部控制的理論框架、內(nèi)部控制體系構(gòu)建兩個方面已經(jīng)有了很多具有借鑒意義的規(guī)范研究和案例研究。本文選擇以下研究結(jié)果進行研究和匯總。 

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第三章 內(nèi)部控制理論基礎(chǔ)和 2013COSO 框架介紹 .......... 17

第一節(jié) 內(nèi)部控制過程的理論基礎(chǔ) ...... 17

第二節(jié) 2013COSO 框架介紹 .......... 19

第四章 案例分析 .......... 24

第一節(jié) 昆明機床企業(yè)相關(guān)資料 ........ 24

第二節(jié) 借鑒 2013COSO 框架分析昆明機床內(nèi)部控制制度 ....... 26

第三節(jié) 昆明機床內(nèi)部控制優(yōu)化構(gòu)建 .... 36

第四節(jié) 對大型老牌國企完善內(nèi)部控制的建議 .......... 48

第五章 結(jié)語 ....... 50

第一節(jié) 研究結(jié)論 ...... 50

第二節(jié) 不足與展望 .... 51

 

第四章  案例分析 

 

第一節(jié)  昆明機床企業(yè)相關(guān)資料 

受作者學(xué)術(shù)水平和研究條件限制，本文對昆明機床內(nèi)部控制制度和缺陷的獲取，局限于昆明機床 2011、2014 年度企業(yè)的內(nèi)部控制自我評價報告和內(nèi)部控制審計報告，取得途徑為中國注冊會計師協(xié)會網(wǎng)站和上海證券交易所網(wǎng)站。昆明機床股份有限公司的歷史可以追溯到 1939 年成立的中央機器廠。1946 年10 月，國民政府資源委員會組建中央機器有限公司，所轄中央機器廠改稱昆明機器廠，解放后被人民政府接收改造，更名為昆明機床廠。該廠于 1993 年經(jīng)過股份制改革，注冊成立昆明機床股份有限公司，并在上交所和港交所上市融資，是當(dāng)時云南省和我國機床業(yè)唯一的在上交所和港交所同時上市的企業(yè)。經(jīng)過 2002 年與西安交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)（集團）總公司的戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組，更名為交大昆機科技股份有限公司。2005 年 9 月 15 日，西安交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)（集團）總公司將全部股權(quán)出讓給沈機集團，沈機集團成為控股方①。2007 年 10 月 24 日，沈機集團昆明機床股份有限公司公告成立。 昆明機床的業(yè)務(wù)主營機床系列產(chǎn)品及配件的研究開發(fā)和銷售，兼營計算機軟件、光機電一體化。公司對高科技產(chǎn)品的技術(shù)進行轉(zhuǎn)讓、服務(wù)和咨詢，有能力提供國內(nèi)外大型機床的搬遷、維修、再制造服務(wù)。昆明機床的主要競爭力還是在機床行業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)品鏜床（包括臥式鏜床、落地鏜床、臥式加工中心、坐標(biāo)鏜床）在國內(nèi)排名規(guī)模第二，技術(shù)第一，產(chǎn)品中大型數(shù)控鏜床的比率超過 50%。 昆明機床曾多次獲得國內(nèi)外優(yōu)秀獎項，包括但不限于：全國百家質(zhì)量優(yōu)秀企業(yè)之一，全國知名品牌“昆機”品牌擁有者，兩獲國家質(zhì)量金獎和三獲國家質(zhì)量銀獎，第五屆歐洲質(zhì)量獎獲得者，國家計量一級單位，中國機械工業(yè)工藝管理先進單位。ISO9001 質(zhì)量管理體系優(yōu)秀企業(yè)，“云南省高新技術(shù)企業(yè)”稱號。2010 年，昆明機床實現(xiàn)凈利潤 1.78 億元，但此后就風(fēng)光不再。

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結(jié)論 

 

研究發(fā)現(xiàn)，昆明機床原先的內(nèi)部控制存在以下幾點一般缺陷：組織架構(gòu)設(shè)計不合理，管理層和治理層存在混淆，內(nèi)控宣傳不到位，企業(yè)文化有待轉(zhuǎn)變；公司的業(yè)務(wù)部門和職能部門之間的橫向信息溝通不暢；負(fù)責(zé)監(jiān)督活動的內(nèi)審部門沒有明確的工作指導(dǎo)章程；缺失應(yīng)急預(yù)案；風(fēng)險評估目標(biāo)不夠明確。 經(jīng)過優(yōu)化，本文重新設(shè)計的昆明機床內(nèi)部控制框架進行了如下改進： 第一，重新調(diào)整組織架構(gòu)，厘清管理層與治理層，增強內(nèi)部審計部門的獨立性。限制了總經(jīng)理的部分權(quán)力，新設(shè)戰(zhàn)略委員會和薪資委員會，提升企業(yè)的經(jīng)營效率。建議轉(zhuǎn)變企業(yè)文化，在做大做強的同時兼顧穩(wěn)定、安全和反腐敗等內(nèi)部控制目標(biāo)。 第二，設(shè)定覆蓋更為廣泛，條理更為清晰的風(fēng)險評估流程，提升企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力。并在風(fēng)險評估中加入反舞弊機制，開發(fā)企業(yè)反舞弊能力。 第三，按照控制活動類別，設(shè)置流程化的控制活動。建議對重大緊急事項出臺緊急事項預(yù)案，加快企業(yè)應(yīng)對緊急事項時的反應(yīng)速度。 第四，重新設(shè)計溝通流程。新的溝通機制基于 ERP 管理信息系統(tǒng)，提高信息傳遞的帶寬。新的溝通機制加入了部門間的信息溝通，在必要的情況下，大小事項上報同時知會同級業(yè)務(wù)部門或職能部門，在管理層或治理層做出決策前準(zhǔn)備好相關(guān)實施方案。 

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參考文獻(略)