第 1 章  導論 

 

1.1  選題背景及意義

在 21 世紀，我國經濟發展最突出、最嚴重的問題之一就是水問題，主要表現在以下三個方面：水資源供需矛盾日益突出；水污染嚴重、水環境惡化加劇；洪澇水患頻繁，經濟損失巨大。水問題已成為當前影響我國社會經濟可持續發展的制約因素。水資源是不可替代的自然資源，是有限的。但是由于人口的增加、經濟的發展，工農業用水和城市對水資源的需求逐年大幅度增長。 我國是一個水資源嚴重短缺的國家，我國多年平均水資源總量為 2.8 萬億 m3，位

居世界第 6 位；但人均水資源只有 2200m3，只占世界平均水平的 1/4。事實表明，水資源緊缺己成為我國國民經濟持續健康發展的“瓶頸”。而另一方面，由于水資源管理上的問題，用水浪費相當嚴重，水污染加劇、水環境惡化，又使得水資源進一步減少。從城市情況來看，我國城市用水供求矛盾突出，普遍缺水，近 700 座城市中有 300 多座城市缺水，有 110 多座城市嚴重缺水，城市年缺水約 60 億 m3[1] 。水問題的解決，從根本上說一靠擴大供給，二靠減少需求，而價格手段正具備這兩個功能。長期以來，由于認識不到水資源的經濟稀缺性，認為資源無價，加之水資源為生產、生活所必須，各國政府都對用水實行補貼，認為低水價能保障最貧困階層的用水并有助于刺激工業和農業生產活動。然而，這種傳統的認識和水價已暴露出越來越多的問題，最根本的問題是造成資源濫用和環境破壞，并使政府不堪重負。環境經濟學業已證明，不恰當的補貼造成了社會福利的凈損失。水價不但要彌補私人生產成本，更要反映全部社會成本。在新的定價觀指導下，各國紛紛開始進行水價改革。 目前我國水資源收費標準，城市生活用水全國平均為 0.1 元/m3，工業用水平均為0.16 元/m3，農業用水平均為 0.03 元/m3。如果按照城市生活用水價格 0.1 元/m3標準，水資源費僅占供水價格的 1/20，家庭平均每月水費支出一般是居民收入的 4%。低價的“福利水”不僅不利于供水單位的市場化經營，而且也很難讓居民真正認識到水資源的稀缺性和真正價值[2]。據測算，目前我國城市水價每上調 10%，需水量就可能會削減 3%-4%。可以說提高水價是當今世界的必然趨勢，過低的供水價格水平與水資源的可持續利用不相適應。 

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1.2  國內外研究現狀 

水資源定價理論是有關學者對水資源優化配置和解決水環境危機現象的研究結果，水資源價格研究一般是建立在西方經濟學的效用價值論基礎之上，西方學者基于對水資源稀缺性、效用性和價值量的認識背景，開創和推動了水資源價格問題的理論和實證研究。進入 21 世紀，水資源定價和水權交易得到進一步深入研究，有利用邊際價格模型、平均價格模型和希恩的價格征收模型研究美國南方和西部地區價格彈性的成果，研究認為，分區水價結構能夠激發節水行為 MIChael[4]（2001）。水價是水資源分配的工具，利用一個城市用水者、農業用水者和其他用水者的水資源擴展模型，可以得出水資源的分配方案和水資源的影子價格 Ioslovich[5]（2001）。用邊際機會成本方法對自然資源價格進行定價能促使水資源的有效利用 Schodmaster（2002）。在水權交易研究方面，Chatterton（2002）對澳大利亞水市場進行了研究認為，建立水市場涉及到政府政策、機構管理、公共資源本質、私有化的經濟后果和對社會收益和后果的評估，以及水市場可以促進資源的可持續利用。Newlin（2002）對市場如何影響南加利福尼亞的水資源進行了估算，對水資源分配政策的經濟收益進行了初步的評估，并歸納總結了水市場的特點。 Biswas[6]（1991）曾預言，解決 21 世紀水資源危機的出路之一就是對水資源進行標價和成本收回。Ilya Ioslovich（2001）闡述水資源稀缺是中東大部分地區需要首先解決的迫切問題，通過假設每個使用者對所消費的水都存在一個效用函數來擴展 CHZ 模型（the model of Chakravorty etal）以達到對水資源在城市、農業及其他二次使用者之間的分配，以此證明價格工具對于水資源合理配置的作用。Madhoo[7]（2004）通過毛里求斯公共利用的實踐證據來說明政治經濟學對于水資源定價是否具有重要性。美國Frank[8]（2002）闡述了 Grande 流域農業用水的價值，指出水資源具有經濟價值使得決策者在水資源發展、保護與配置上有了更多選擇，也使得水資源利用是基于其稀缺的需求增長。西班牙 Xabadia[9]（2004）指出農業生產是導致許多環境問題的原因，其中大多數具有動態效果，而且其數量取決于分配的土地的特征，因此在進行社會產出政策設計的同時對地點及時間要給予特別關注，并以位于加利福尼亞 San Joaquin Valley地區的棉花生產為例結合理論與實踐模型得出澇災隨時間和空間變化的水資源最優動態定價。Montginoul[10]（2003）指出法國 90 年代飲用水價格快速增長使得一些家庭用自然水來代替飲用水以滿足部分水資源需求，他用一個假定的經濟模型來表現家庭用戶的這種行為，以說明其導致的水資源利用和管理的后果。PIPer[11]（2003）評估了水質對當地供水成本的影響，并從價格效果來評估哪種水質影響家用水供應及其影響范圍。Daisy[12]（2005）指出在假定全球氣候變化下水的供應最能體現森林的環境服務價值，并用森林對可作為城市飲用水的山泉水的供應來估計智利天然林的經濟價值。Andrew.Ako.Ako 指出人口日益增加，水資源綜合管理日趨重要，提出水資源綜合管理和綜合自然資源管理理論，利用數學模型具體分析了 Cameroon 運用此理論的合理性[13]。 

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第 2 章  基礎理論 

 

2.1  公共產品概論 

名川秀山、江河湖海等美麗風景，新鮮的空氣，這些都是大自然向人們無償提供的，還有政府提供的一些旅游景點、公共草坪以及部分公園，人們生活中最美好的東西似乎幾乎都是不收費的，當我們盡情享用最美好的東西時，的確用不著付費，但是當這些免費的美好東西進入人們的日常生活之中的時候，一個嚴肅的問題擺在了傳統經濟理論面前，這就需要從經濟學角度對生活中的物品進行研究分析了。 公共產品的概念是廣義的，公共產品既可以是日常生活中所需要、所用到的一般的有形商品，比如說，可以是建筑、公用基礎設施等，也可以是公共服務、科技文化、電子信息等無形商品，還可以是政治法規制度、相關經濟制度、各級行政政策等。諾貝爾經濟學獎獲得者薩繆爾森經過分析研究，把公共產品定義為“每個消費者對這種產品的消費都不會導致其他消費者對該產品消費的減少”，或者說“公共產品是這樣一類產品，無論個人是否愿意購買它們，它們所帶來的好處都不可分割地散布到整個社區里”。因此，薩繆爾森看來認為，生活中公共產品的例子很多，比如：小區的和平與安全、國防、法律、空氣污染控制、消防、路燈、天氣預報以及大眾電視等。雖然在當時不少經濟學家對這一定義頗有爭議，但是，后來大多數的經濟學家在研究公共經濟學的過程中都接受了薩繆爾森的這一定義。

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2.2  公共產品的定價基礎 

在西方的微觀經濟理論中，商品和勞務對人們的有用性以及它們的稀缺性決定了它們要有價格，而且價格要有高低，價格是商品或勞務內在價值量的貨幣表現形式。公共產品的成本決定了其價格，公共產品的價格有其一般性，更有其特殊性。（1）物化原料成本。它是指公共經濟活動中的生產原材料、零部件、水、電、氣以及其他低值易耗品的購置成本，例如行政管理部門耗用的辦公用品等。與私人經濟領域的物質產品生產相比，公共產品生產過程中的物化原料消耗比例一般都比較低，這是因為公共經濟主要是一種服務型經濟，在公共產品生產過程中，勞動比較密集，技術含量比較高。 （2）人力資源成本。它是指公共經濟部門工作人員在公共產品生產過程中的勞動耗費以及保證勞動力再生產和增值的耗費，包括支付給個人的工資、福利、獎金及其他實物形式的報酬和培訓費、保險基金等，這些都可以直接計入公共產品生產成本，然后在公共產品的交換價值中得到補償。 （3）管理成本。為管理經濟活動而發生的費用。主要包括：管理部門的辦公費、差旅費、保險費、安全警衛費、消防費、接待費、上級部門提取的管理費，以及不能直接計入公共產品生產成本中的其他管理費用。由于管理費用大部分是相對固定的費用，又不能直接計入單個產品，因此管理費用一般是按年、季或月份分攤到經營成本中去。

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第 3 章  自來水定價體系分析.... 23 

3.1  自來水定價機制研究 ............ 23 

3.2  自來水定價模型 ........... 24

3.3  自來水理論定價方法 ............ 28

3.4  自來水特殊定價方法 ............ 31

第 4 章  鎮江市自來水價格現狀及問題分析....... 35 

4.1  鎮江市自來水公司簡介 ........ 35 

4.2  鎮江市自來水定價政策 ........ 35 

4.3  鎮江水價政策調整 ....... 37 

4.4  鎮江市自來水單位水價定價模型 .......... 38 

4.5  鎮江市自來水階梯定價方法 ......... 40

4.6  鎮江市自來水價格存在問題 ......... 43 

4.7  本章小結 ..... 45 

第 5 章  鎮江市自來水價格的政策建議...... 46 

5.1  鎮江市完全成本定價模型的點滴改進 ........... 46 

5.2  鎮江市自來水階梯定價方法改進設想 ........... 46 

5.3  鎮江市自來水價格改進對策 ......... 49  

 

第 5 章  鎮江市自來水價格的政策建議 

 

自來水作為一種商品，具有一般商品的性質，但又不完全相同，它所進入的是一個受政府管制下的不完全市場。因此，供水定價還要受到諸如政府管制等因素的影響。供水價格的制定，事實上是各方影響因素對自來水綜合評價的結果。針對鎮江市自來水的定價，本文提出以下改進措施和政策建議。 

 

5.1  鎮江市完全成本定價模型的點滴改進 

由 4.4 我們知道，通過輸送管道的天然氣、自來水等都會產生不可避免的自然損耗，這也是由這類產品本身的特性所決定，是必不可少的一部分，在計算自來水價格時，我們也應該將部分損耗發揮的經濟價值用價格表現出來，也即在考慮自來水定價時應該將這部分考慮在內，鎮江市自來水現行定價模型中很明顯沒有考慮。 由上圖我們可以分析出鎮江市居民生活用水的階梯水價分為三級，級差為1:1.25 :1.5 。國家計委和建設部制定的《城市供水價格管理辦法》中規定居民生活用水階梯式水價的第一級水量基數,根據確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數，根據改善和提高居民生活質量的原則制定；第三級水量基數，根據按市場價格滿足特殊需要的原則制定；級差為1:1.5: 2 ，且階梯水價的計算公式為： 階梯式計量水價＝第一級水價×第一級水量基數＋第二級水價×第二級水量基數＋第三級水價×第三級水量基數； 通過前面的分析，我們也知道，各級階梯基數要根據各個城市的居民生活水平和經濟發展狀況具體確定，第一階梯基數的確定根據鎮江市居民生活水平和有關專家分析，每戶每月水費應當不超過家庭收入的 3%，拿鎮江市三口之家來舉例，家庭月平均收入 5000 元，月消費用水量 30 噸，拿現行的鎮江市定價方法計算應交水費為 94.55元，占居民家庭收入的 1.89%，沒有超過 3%，基本滿足居民生活用水的需要；第二和第三級階梯基數要考慮居民生活質量和市場發展條件等因素來確定。 

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結論

 

自來水行業屬自然性壟斷行業，自來水既具有自然壟斷性，又具有公用性的特點，這就決定了自來水定價既要考慮一般公共產品的定價特征，又要尋求適合自身特性的定價方法。在社會福利和市場作用之間的權衡較量下，自來水的定價方法直接決定著自來水價格形成的合理與否，進而會對自來水行業的發展、消費者福利的改善以及公用事業資源的配置產生重大影響。 本文的研究結論主要有：（1）從公共產品的角度分析研究了自來水的定價模型，并給出了適合鎮江市自來水定價的完全成本定價模型。（2）通過對鎮江市自來水近幾年相關成本資料數據的分析研究，在一定程度上對鎮江市自來水以后幾年的定價提供了參考，也為其他城市自來水的定價提供了一種新的方法借鑒。（3）在分析鎮江市自來水現行收費模式的基礎上，結合國家相關政策法規以及鎮江市現實經濟發展狀況，對鎮江市自來水現行的居民用水階梯收費模式提出了改進建議，并且建議工商服務業用水、建筑用水和特種行業用水也應該實行多部收費模式。（4）從自來水定價機制、自來水定價方法、自來水定價所處法律環境以及水資源的稀缺度等方面對自來水定價中存在的問題提出了改進對策。

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參考文獻（略）