1.1 論文研究背景及意義

1.1.1 研究背景

電力行業(yè)毫無疑問是國民經(jīng)濟的重要支撐，而且在市場經(jīng)濟建設(shè)中有著舉足輕重的作用?，F(xiàn)代社會對電力的需求量越來越大，因此每年都不得不進行大量的電力工程建設(shè)。但同時電力行業(yè)是一個危險系數(shù)極高的行業(yè)，從統(tǒng)計的資料可以看出，其危險程度名列前茅[1]，必須受到足夠重視。近年來，國家電網(wǎng)公司通過不斷建立健全工程建設(shè)的章程和不斷對管理方式進行改革，努力提高安全水平，降低危險系數(shù)，使得電力工程的安全管理方式向穩(wěn)定化，標準化邁進。即便如此，一些電力的工程在建設(shè)過程中，安全方面還是存在不少的缺點。同樣，在電力工程的具體實施途中，仍然會受到諸多復(fù)雜因素的干擾，安全方面也會出現(xiàn)很多漏洞，因此，我們應(yīng)該貫徹落實電力項目實施過程中的各種標準，嚴格按照制定的規(guī)章制度，加強安全意識，一定使電力工程建設(shè)在安全的軌道上進行。電網(wǎng)中各項生產(chǎn)活動的載體是電網(wǎng)，然而電網(wǎng)的安全運行卻是社會公共安全中必不可少的一部分，不僅對企業(yè)的穩(wěn)定有影響，而且關(guān)系到社會的和諧發(fā)展；電網(wǎng)中，作業(yè)現(xiàn)場是各種意外事故或者人為事故發(fā)生的主要地點，班組則是針對這些事故組織的，能夠開展各項生產(chǎn)活動和落實各項規(guī)章制度的最小單位。班組人員是引起安全事故發(fā)生的因素，同時又是最終受到傷害的那部分。作業(yè)項目安全生產(chǎn)管理也就是對作業(yè)項目進行風險管理，而風險管理中最為重要的就是進行風險評估。為深入貫徹落實風險管理工作要求，全面提升企業(yè)風險管控能力和安全生產(chǎn)承載能力，本文結(jié)合供電公司通過管理實踐，探索并建立一套完整的供電企業(yè)作業(yè)項目風險管控信息系統(tǒng)。

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

早在二十世紀六七十年代，西方的學術(shù)界就開始對“風險”問題有所研究，甚至，很多比較出名的人物如貝克、吉登斯、盧曼等都對其有更深入的探究，逐漸出現(xiàn)了風險問題的社會學理論。到了二十世紀末，“風險”問題更是有了突飛猛進的發(fā)展，他們已經(jīng)不是僅僅對風險表面意思的研究，而是有了更加深而廣的詮釋，他們把風險與現(xiàn)代社會緊密的聯(lián)系在一起，風險的發(fā)展就是社會的發(fā)展變化引起的。社會的不斷進步，“風險”問題也就更加撲朔迷離，只有通過社會的變化掌握風險的演變，才能充分探索風險產(chǎn)生的具體原因，并了解現(xiàn)代風險的發(fā)展趨勢[2-4]。對企業(yè)進行安全生產(chǎn)風險管理無非就是對其建立風險管控措施，而風險管控實質(zhì)上就是指企業(yè)能夠建立風險預(yù)警、防控機制。事實上，風險管控是以工程項目、企業(yè)管理和系統(tǒng)構(gòu)建等對象為核心要素，對其進行風險因素的識別、分析、量化、評估、預(yù)警，并建立風險相應(yīng)的管控措施，最終達到風險損失最小化的目標[5]。在企業(yè)看來，安全風險管理體系是一種比較前沿且有效的安全管理模式，其主要是以計劃、執(zhí)行、檢查、處理等手段為管理核心，以加強企業(yè)人員對安全工作的責任和意識為基礎(chǔ)，進行系統(tǒng)的風險評估，從而保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。這種體系是對傳統(tǒng)管理方式的完善，使企業(yè)安全生產(chǎn)更加系統(tǒng)化[6]。從體系本身而言，它主要有如下特點[7]：（1）以風險管控為導(dǎo)向，對工程、項目、系統(tǒng)等管理對象實行事前風險的分析與控制；（2）以閉環(huán)管理為原則，使得作業(yè)項目能夠按照計劃循序推進，逐步提升；（3）以規(guī)范化和系統(tǒng)化為建設(shè)目標，實現(xiàn)作業(yè)項目管理工作的系統(tǒng)化、電子化和事務(wù)處理過程的流程化；（4）以持續(xù)改進為發(fā)展動力，并且不斷提高電網(wǎng)安全生產(chǎn)的整體水平。文獻[8-10]中認為，體系的設(shè)計應(yīng)該有以下原則：1）事件（事故）預(yù)先控制的原則。對安全事故發(fā)生的整個過程進行監(jiān)控，指出風險存在的地方，對負責人進行培訓(xùn)，從而使安全事故扼殺在搖籃里。2）基于風險的原則。“基于風險”無疑就是通過對現(xiàn)場狀況的掌握，以了解到的實際為基準進行風險評估。所以，所設(shè)計的“體系”中所有的管理標準都與危險情況一一對應(yīng)，針對出現(xiàn)的風險找出對應(yīng)的管理標準，從而降低風險發(fā)生的概率。3）系統(tǒng)性的原則。就是使體系的各個部分有機結(jié)合在一起，各個部分之間緊密聯(lián)系形成閉環(huán)控制，本質(zhì)上就是戴明原理（PDCA）。4）全員參與的原則。安全管理體系是企業(yè)所有人參與的結(jié)果，而不是單獨的一部分負責，所有人員都必須融入這個體系，無論是高級領(lǐng)導(dǎo)還是最底層的員工都要積極地成為體系的一部分，遵從管理體系。

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第 2 章 供電作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)分析

 

對于一個供電企業(yè)作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)而言，首先應(yīng)該結(jié)合供電企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，確定系統(tǒng)擬實現(xiàn)的具體功能；其次，針對系統(tǒng)的業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)流程進行詳細論述，梳理系統(tǒng)開發(fā)的整體思路，為風險管控系統(tǒng)的設(shè)計奠定基礎(chǔ)。

 

2.1 系統(tǒng)需求分析

在沒有安裝電力企業(yè)作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)之前，供電公司的月度檢修計劃管理采用生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行生產(chǎn)計劃和進度的管理，然而，這種管理模式往往工作量較大、效率低，并且對于計劃的變更難以跟蹤的問題，除此之外，年度、季度、月度和周計劃之間的關(guān)聯(lián)性差，上一層計劃制定并發(fā)布后，下一層計劃不能及時接收，也就是計劃的時效性差，并且對于計劃的完成情況也難以統(tǒng)計，所以通過開發(fā)供電企業(yè)作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)，旨在提高剛性生產(chǎn)計劃、年度、季度、月度和周生產(chǎn)計劃之間的聯(lián)系程度，通過 PDCA 管理實現(xiàn)檢修計劃的閉環(huán)管理，并全面掌握年度、季度、月度、周生產(chǎn)計劃的完成情況，極大提高供電企業(yè)生產(chǎn)計劃、檢修計劃的管理效率和水平。在這之前，供電公司執(zhí)行作業(yè)、班組和電網(wǎng)風險評估主要通過人工評價的方式完成，這種方式存在很大的局限性，如評估的標準不統(tǒng)一、主觀性太強等，因此，難以實現(xiàn)比較完善的、全面的統(tǒng)計分析結(jié)果。通過開發(fā)供電企業(yè)作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)，構(gòu)建相對完善的風險評估庫，在進行評估時，評估專家、人員只需要對評估要素進行選擇，之后的風險評估值以及最終的風險評估等級均由風險管控系統(tǒng)自動生成，同時，該系統(tǒng)以生產(chǎn)計劃進度為引導(dǎo)，全面規(guī)范了風險初評、評估、復(fù)評以及后評價的流程，不僅節(jié)省了評估過程需要花費的時間，而且使得風險評估結(jié)果更加的科學、客觀和準確。

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2.2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程分析

以生產(chǎn)計劃進度為依據(jù)，針對作業(yè)和電網(wǎng)的風險評估流程主要包含以下幾個步驟：初評，即季度計劃制定時做出的風險評價；評估，即通過軟件評價月度計劃；復(fù)評，即再次評價某些有較大變動的項目風險；后評價，即以季度為單位對三星以上項目進行風險評價，從而豐富風險數(shù)據(jù)庫，對風險等級進行校驗。以上風險評價流程中需要遵循相應(yīng)原則，保證風險管控的實施效果，其中主要包括定時評估（以月度為單位）、評估報告（在數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)評價結(jié)果行程報告）、確定危險點及相應(yīng)控制措施、明確各級管理要求。以班組為單位的風險評估實行動態(tài)評估的策略，其評價內(nèi)容包括：初評，即為中層單位的自我評價；復(fù)評，供電企業(yè)班組成立工作小組，組織專家進行風險評價，一段時間后進行復(fù)評工作，并公布結(jié)果；后評價，邀請專家在整改期滿后進行再次評價并進行風險等級調(diào)整，其中，整改期根據(jù)風險等級進行設(shè)定（例如三星班組為兩個月，風險越高整改期越長），整改負責單位由中層單位以上負責，風險等級越高，負責單位級別越高。通過專家小組的評價，整改結(jié)果不滿意的班組需要再度進行考核，達到較低的風險級別。各班組需要結(jié)合風險評價結(jié)果調(diào)整生產(chǎn)計劃，班組風險等級需要作業(yè)風險等級匹配，例如，整改期內(nèi)，高風險班組要避免高風險作業(yè)的開展，有需要時與其他低風險班組配合開展，或者，加強必要的安全措施，分派督導(dǎo)人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

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第 3 章 供電作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)設(shè)計..........16

3.1 系統(tǒng)總體設(shè)計原則 ............. 16

3.2 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)設(shè)計 ............. 17

3.3 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計 ............. 18

3.4 系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)庫（表）設(shè)計 ....... 31

3.5 系統(tǒng)功能模塊的輸入/輸出設(shè)計 ............ 33

3.6 本章小結(jié) ......... 36

第 4 章 供電作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)實現(xiàn)..........37

4.1 系統(tǒng)實現(xiàn)的硬軟件環(huán)境及備份策略 ..... 37

4.2 系統(tǒng)主要界面 ........... 38

4.3 本章小結(jié) ......... 44

第 5 章 供電作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)后評價......45

5.1 評價指標體系構(gòu)建原則 ..... 45

5.2 指標體系建立 ........... 46

5.3 基于物元-可拓理論的系統(tǒng)后評價模型 .......... 46

5.4 計算過程 ......... 50

5.5 本章小結(jié) ......... 54

 

第 5 章 供電作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)后評價

 

為了實現(xiàn)對安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)更有效的管理，本章中對物元可拓模型進行了改進，將變權(quán)理論的方法引入其中，從系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)應(yīng)用和系統(tǒng)性能等角度建立綜合評價指標體系對供電企業(yè)作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)進行后評價研究，從而進一步提升本系統(tǒng)的使用效果。

 

5.1 評價指標體系構(gòu)建原則

評價指標體系的建立是對供電企業(yè)作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)進行后評價研究，評價指標體系是用來反應(yīng)被評價的對象各個特征之間的相互聯(lián)系的指標，它是一個具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的整體。對于被評價對象而言，指標體系的選擇是否合理決定了評價結(jié)果的正確與否，所以，為了使評價結(jié)果更加科學準確，在構(gòu)建指標體系時，應(yīng)遵循一定的原則，如下所示。（1）系統(tǒng)性。構(gòu)成指標體系的每一個要素之間要具有一定的邏輯關(guān)系，它們之前相互獨立但又彼此聯(lián)系，每一個指標不僅能夠反映被評價對象的一個側(cè)面的特征和狀態(tài)，所有指標結(jié)構(gòu)起來還應(yīng)該能夠反映被評價對象這個統(tǒng)一體的內(nèi)在聯(lián)系，所以評價指標應(yīng)該是一個自上而下、不可分割的統(tǒng)一整體。（2）典型性。典型性原則是指每一個指標均應(yīng)該具有代表性，即應(yīng)該準確的反應(yīng)出所在方面的特性，應(yīng)該做到即使減少指標的數(shù)量，也能夠準確反映出被評價對象的特征。（3）動態(tài)性。被評價對象的特性不可能是永恒的、一成不變的，所以指標體系的建立也應(yīng)該考慮到這一因素，不管是時間尺度和空間尺度如何變化，指標體系都能夠準確表達被評價對象的特性，所以，指標體系應(yīng)具有動態(tài)性。（4）簡明科學性原則。指標體系的建立不是隨意的，而是具有一定規(guī)律的，能夠客觀反映被評價對象的真實性，不能是虛構(gòu)的，應(yīng)能夠充分反映供電企業(yè)作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)后評價的特點和狀況；除此之外，指標的個數(shù)也不宜偏多，指標越多，冗余性就越大，會是評價結(jié)果偏離實際，但也不能過于簡單，不能遺漏信息，造成評價結(jié)果錯誤不真實的現(xiàn)象。（5）可比性、可量化性。指標體系建立的目的是能夠準確評價供電企業(yè)作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控的特征，而評價必然需要一定量的數(shù)據(jù)，所以指標體系的建立必須具有可量化性，并且計算方法必須統(tǒng)一、簡單明了；在進行指標的篩選時，各個指標之間應(yīng)能夠相互比較，目的是選擇是最具有代表性的評價指標體系，使作業(yè)項目風險管控的評價結(jié)構(gòu)更科學、合理、準確。

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結(jié)論

 

國家電網(wǎng)公司在2010年提出了要全面開展班組安全生產(chǎn)風險承載分析能力的理念，但是，到目前為止，都還未曾頒布具體的實施辦法，供電企業(yè)作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)是以電網(wǎng)風險評估、作業(yè)風險評估和班組風險評估為手段，從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、主供設(shè)備狀況、客戶影響、人員數(shù)量、技能水平等方面綜合對電網(wǎng)、作業(yè)和班組的安全承載能力進行分析，并根據(jù)風險評估的結(jié)果指導(dǎo)企業(yè)在人員能力和資源配置能夠承載的范圍內(nèi)進行生產(chǎn)，這種理念在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。供電企業(yè)作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)以生產(chǎn)計劃為主線，實現(xiàn)了對電網(wǎng)和作業(yè)風險初評、評定、復(fù)評和后評估全面的信息化支持。系統(tǒng)基于風險評估數(shù)據(jù)庫，為科學、準確、有效的風險評估提供了輔助，并基于風險評估結(jié)果實現(xiàn)了更具針對性的風險管控，相關(guān)的風險管控措施被嚴格地規(guī)范在業(yè)務(wù)流程中，執(zhí)行的過程可控、在控、能控。本文主要工作如下：

（1）為了能夠更好的對作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險進行管控，本論文詳細分析了系統(tǒng)開發(fā)的需求，并且設(shè)計了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程圖和數(shù)據(jù)流程圖，使得風險管控的理念更加清晰，也為系統(tǒng)的設(shè)計提供了總體思路。

（2）根據(jù)系統(tǒng)的需求分析，依據(jù)系統(tǒng)的總體設(shè)計原則，在參照系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)的功能進行了總體設(shè)計，建立了電網(wǎng)風險、作業(yè)風險和班組風險等三個風險評估模塊，并針對每個風險評估模塊構(gòu)建了完善的風險評估指標體系；同時為了對風險評估的結(jié)果進行風險控制，本系統(tǒng)分別針對三個風險評估模塊建立了風險管控措施，能夠更好的對作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險進行管控，提升了項目安全生產(chǎn)的水平。

（3）在對系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)、功能設(shè)計、數(shù)據(jù)表設(shè)計和輸入/輸出設(shè)計進行詳細的分析之后，分析了供電企業(yè)作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)實現(xiàn)所需的軟硬件環(huán)境，展示了包括系統(tǒng)登錄界面、季度檢修計劃管理和風險初評、月度檢修計劃管理和風險評定等在內(nèi)的實現(xiàn)界面，開發(fā)出了完整的供電企業(yè)作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)。

（4）為了能夠?qū)ο到y(tǒng)的性能和使用效果等進行評價，本文從系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)應(yīng)用和系統(tǒng)性能三個方面建立供電企業(yè)作業(yè)項目安全生產(chǎn)風險管控系統(tǒng)的后評價指標體系，構(gòu)建了改進物元可拓的系統(tǒng)后評價模型，得到系統(tǒng)性能等級為“較好”，證明本系統(tǒng)在使用過程中具有較強的操作性、可維護性，基本可以滿足用戶的需求。

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參考文獻（略）