第一章 緒論

 

一、研究背景

非公有制企業(yè)是指歸我國內(nèi)地公民私人所有或歸外商、港澳臺商所有的經(jīng)濟成份占主導或相對主導地位的企業(yè)[1]。我國非公有制企業(yè)黨建工作開始于上世紀 80 年代后期，至今已有近 30 年的發(fā)展歷程，在理論基礎、工作實踐方面，都進行了深入探索和研究，取得了明顯的成績，在我國，非公有制經(jīng)濟企業(yè)約已超過 1000 萬戶，個體工商戶約超過 4000 萬戶[2]，約有 157.9 萬已建立黨組織[3]，為企業(yè)基層黨建工作奠定了一定的基礎。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘[4]。黨的十八大指出“創(chuàng)新基層黨建工作，加大非公有制經(jīng)濟組織黨建工作力度，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，帶動各類基層組織建設”[5]。深入開展非公有制企業(yè)黨建工作，就是要更為有力的夯實黨的基層黨建基礎，讓基層黨組織帶動更多的黨建力量，激勵黨建帶動共青團建設、婦女工作建設和工會建設，讓黨組織和黨的工作輻射到企業(yè)發(fā)展的各個當面，搭建起完備的黨建工作覆蓋平臺。2016 年政府報告中指出要“激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力”[6]。鼓勵支持非公有制經(jīng)濟，激發(fā)其活力和創(chuàng)造力[7]。在第十三個五年規(guī)劃中首次提出鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，著力加強對中小微企業(yè)的金融服務力度[8]。由此可見，非公有制企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要程度日趨明顯，政府部門對于其相應的政策支持也日益凸顯。同時，也應看到，當前我國非公有制企業(yè)以利益為導向，在其發(fā)展過程中，不可避免的存在“不和諧”的現(xiàn)象，比如，企業(yè)主和員工關系緊張，企業(yè)中的“小團體”現(xiàn)象，忽視社會效益，群體矛盾事件等，而非公有制企業(yè)黨建工作，就是要建立一種社會和諧的紐帶關系，保障企業(yè)中各個群體的利益得到有效的維護，發(fā)揮企業(yè)黨組織的先鋒模范作用，充分調(diào)動廣大黨員的先進性，化解企業(yè)生產(chǎn)難題，為企業(yè)發(fā)展指引方向。因此，現(xiàn)階段，研究非公有制企業(yè)黨建工作，探究黨建工作發(fā)展難題，才能更有針對性的采取措施，為黨建工作提供了重要的理論和現(xiàn)實參考，逐步改進非公有制企業(yè)黨建工作，將新時期、新常態(tài)下基層黨建工作推向全新的高度。

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二、文獻綜述

有關非公有制企業(yè)黨建問題的研究。針對黨建工作中存在的相關問題的研究，主要集中在黨建工作中暴露出的突出問題，探討黨建工作的制約因素、遇到的困境等等，通過問題探尋解決的途徑。華中科技大學何峻認為：當前非公有制企業(yè)在黨建工作中存在著四個突出問題，一是認識誤區(qū)較大；二是黨員作用發(fā)揮不到位；三是管理體制不順暢；四是職能定位不清晰[9]。上海師范大學杜寶青則認為非公有制企業(yè)黨組織運行效率較低下、黨員發(fā)展量不足、黨建工作重視度不高、缺乏高效管理等方面的諸多問題，因此，要加強相應的動態(tài)管理，采取“加強引導、制度先行”的做法[10]。有關分類探討非公有制企業(yè)黨建工作的研究。分類研究非公有制企業(yè)黨建工作，分門別類加以專項探討，注重突出黨建工作的特點。私營企業(yè)黨建工作面臨許多新的問題，要轉變思想認識，加強領導，加大力度，擴大黨建工作的覆蓋面，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用[11]。要加大對民營企業(yè)黨建工作的轉變與創(chuàng)新，適時變換思維模式、工作理念、工作標準、方式方法等，營造企業(yè)與員工“雙贏”的良好發(fā)展氛圍[12]。有關非公有制企業(yè)黨建思想的研究。對于黨建思想的研究，部分學者進行了深入的探討。毛澤東私營企業(yè)黨建思想是我國當前非公有制企業(yè)黨建思想的理論根基，為當前非公領域黨建工作奠定了堅實的積淀[13]。鄧小平私營企業(yè)黨建思想具有極高的理論性和實踐性，是改革開放新時期黨建工作的政策支持和操作指引，實用價值很高[14]。有關非公有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)實研究。現(xiàn)階段，許多地方對這一領域進行了深入的實踐，成效明顯。重慶市委非公經(jīng)濟和社會組織工委專職副書記、市委組織部部務會成員覃正杰在談到重慶非公有制企業(yè)黨建工作時說：重慶圍繞“五個破題”力推創(chuàng)新突破，理清工作思路、理順管理機制、摸清組織底數(shù)、強化工作保障，著力構建區(qū)域化大黨建格局。陜西省委組織部副部長、省非公黨建工委書記馮力軍在接受訪談時談到：陜西在非公有制企業(yè)黨建工作中，扣牢“八個字”實現(xiàn)“有效覆蓋”，探索出“工委干部沉下去、自己抓”的抓示范方法，探索出“跟蹤督導、蹲點指導、問題約談、通報督辦”的抓落實措施，形成了一套務實管用的經(jīng)驗。

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第二章 普蘭店市非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀

 

非公有制企業(yè)黨建工作在擴大黨建工作覆蓋面、促進社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，具有十分重要而深遠的意義，普蘭店市作為本文研究的重點地區(qū)，將從企業(yè)基本情況入手，進而系統(tǒng)有序的分析調(diào)查統(tǒng)計得到的鮮活數(shù)據(jù)和資料，通過相關人員在黨建工作中的表現(xiàn)狀況，更為清晰的得出普蘭店市黨建工作的現(xiàn)狀，為進一步研究非公有制企業(yè)黨建奠定基礎。

 

一、開展非公有制企業(yè)黨建工作的重要性

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘[19]。黨的基層黨建工作的重點之一，就是要提高黨建工作的覆蓋面。這里的覆蓋，是指“雙覆蓋”，即黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋。目前，全國還有大約 80%的非公企業(yè)沒有建立黨組織，抓黨組織和黨的工作覆蓋的任務仍然十分重大[20]。非公有制企業(yè)黨建工作作為基層黨建工作的重要部分之一，起著不可或缺的重要作用。我們黨約有 8779.3 萬名黨員，這些力量廣泛匯集于機關、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、部隊等基層組織，再由一個個黨員匯聚組成黨支部、黨總支、黨委，進而開展黨組織活動，實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋。因此，開展好非公有制企業(yè)黨建工作，就是要更為有力的夯實黨的基層黨建基礎，讓基層黨組織帶動更多的黨建力量，激勵黨建帶動共青團建設、婦女工作建設和工會建設，讓黨組織、黨的工作輻射到企業(yè)發(fā)展中，搭建起完備的黨建工作覆蓋平臺。

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二、普蘭店市非公有制企業(yè)基本情況

普蘭店市非公有制企業(yè)黨建工作按照“基礎打穩(wěn)、重心下移、主體激勵、黨群聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的大方針，在“雙覆蓋、無遺漏”的基礎上，不斷提高三率——組建率、覆蓋率、作用發(fā)揮率，在覆蓋、規(guī)范、提升上下大力氣，強化對黨建工作的指導。對普蘭店市 24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（園區(qū)）、74 個市直單位所轄的非公有制企業(yè)進行了深入調(diào)查走訪，截至 2015 年底，全市適合開展黨建工作的非公有制企業(yè)共有 364 家，已經(jīng)建立黨組織的 262 個，其中黨委 14 個，黨總支 15 個，黨支部 233 個，實現(xiàn)了“黨的工作覆蓋率達到 100%”的目標。從大連市層面上看，據(jù)大連市委組織部非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會提供的相關資料顯示，大連市非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率約達到 50%左右，黨的工作覆蓋率達到 100%，其中中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)黨組織覆蓋率略高于全市平均水平，而普蘭店市非公有制企業(yè)黨建工作處在全市中前列，黨建工作基礎扎實，工作覆蓋面廣，但與中山區(qū)等地仍存在一定的差距[26]。

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第三章 現(xiàn)階段普蘭店市非公有制企業(yè)黨建工作的突出特點 ......17

一、非公有制企業(yè)黨建工作優(yōu)勢明顯 ............ 17

（一）特色黨建開始出現(xiàn)...... 17

（二）優(yōu)勢企業(yè)黨建工作處于領先........... 17

（三）區(qū)域黨建引領創(chuàng)新發(fā)展............... 18

二、企業(yè)黨建工作遇到“瓶頸” ................ 19

（一）外資企業(yè)黨建工作“空白現(xiàn)象”突出................ 19

（二）黨建工作與企業(yè)追逐利益“難融合”................ 19

（三）部分黨建活動“流于形式”........... 20

三、部分軟弱渙散黨組織制約整體發(fā)展 .......... 20

第四章 普蘭店市非公有制企業(yè)黨建工作發(fā)展的制約因素..............22

一、黨建主管部門的視角 ......... 22

二、企業(yè)相關人員的視角 ......... 23

三、企業(yè)發(fā)展環(huán)境的視角 ......... 25

（一）企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益............... 25

（二）企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小...... 25

（三）企業(yè)黨建工作理念滯后............... 26

第五章 推進非公有制企業(yè)黨建工作的策略分析.........27

一、完善黨建工作方法 ........... 27

二、有效發(fā)揮黨組織先鋒模范作用 .............. 29

三、推廣科學化黨建工作機制 ..... 30

四、以點聚合全域發(fā)展 ........... 32

 

第五章 推進非公有制企業(yè)黨建工作的策略分析

 

通過對非公有制企業(yè)黨建工作制約因素的分析可以看出，要發(fā)展好非公有制企業(yè)黨建就必須找出對策，推進企業(yè)黨建工作更為有效的發(fā)揮自身作用。要努力探尋完善黨建工作方法、發(fā)揮黨組織先鋒模范作用、推廣科學化黨建工作機制、以點聚合全域發(fā)展，通過指導、帶動、聯(lián)動，實現(xiàn)全域非公有制企業(yè)黨建工作的大發(fā)展。

 

一、完善黨建工作方法

在非公有制企業(yè)黨建工作中，要緊扣主管部門與企業(yè)間的各個環(huán)節(jié)，在做好互通有無上下功夫，建立上下級順暢的溝通渠道。企業(yè)開展黨建工作，不是低頭苦干就能看到成績的，需要上級主管部門與之建立黨建工作的流暢平臺，形成“上可通，下可達”的黨建工作便利模式。要構建“省級黨委主管部門 地市級黨委主管部門 縣市區(qū)級黨委主管部門 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)黨委主管部門 企業(yè)”的雙向溝通鏈條，上級精神要求可以迅速傳達到企業(yè)黨建工作一線，反之，基層企業(yè)也可以直接層層向上級反映黨建工作中遇到的問題和困擾，實現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作的透明化、可視化，使雙向反饋信息具有強大的針對性和可操作性。黨建工作需要一支強有力的隊伍，在企業(yè)黨建工作中發(fā)揮核心領導作用。一方面，要指導企業(yè)配強黨組織領導班子隊伍，建立和諧有為的黨建工作者隊伍。在人員配置上，要兼顧知識結構、文化素養(yǎng)、年齡層次、領導方式、性格特點等諸多因素，堅持優(yōu)劣互補原則，做到人員配置的效能最大化。同時，要選配好黨組織領頭人，企業(yè)黨組織能否開展好黨建工作，與領頭人有著密不可分的關系。要把綜合素質高、黨性修養(yǎng)高、工作能力強、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)秀人才選出來，在黨建工作中發(fā)揮領軍人物的作用。另一方面，要建立黨務工作人員隊伍，針對企業(yè)兼職黨務工作人員為主的現(xiàn)狀，要處理好技術工作與黨建工作的關系，解決好兩者間潛在的矛盾，給予黨建工作者適當?shù)拇鲅a貼，化解因利益受損，而導致的工作斷檔的問題，保障黨建隊伍的穩(wěn)定性。

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結論

 

非公有制企業(yè)黨組織的建設要在探索區(qū)域大發(fā)展大融合上下力氣，注重全面加強企業(yè)組織的建設，繼續(xù)加大非公有制企業(yè)黨組織負責人、黨建工作者的學習培訓力度，提高企業(yè)主、黨員等對群眾路線的理解、對黨組織建設工作的理解，打牢發(fā)展基礎，提高黨建工作質量，推動解決企業(yè)對黨建工作的認識問題、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的瓶頸問題、職工群眾反映強烈的權益保障問題等。進一步加快非公有制企業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)一區(qū)域性、開放性、綜合性黨群活動服務中心建設步伐，進一步將區(qū)域性黨群活動中心建設納入非公有制企業(yè)集聚區(qū)配套建設范疇，擴大企業(yè)黨組織活動場所的使用率，謀求黨建工作的全域性共融發(fā)展。企業(yè)黨建工作的發(fā)展，需要建立分類型信息庫，推進歸類整理，完備項目規(guī)劃建設步伐。一方面，項目化歸整企業(yè)黨組織。結合排查摸底掌握的實際情況，對確定為整頓轉化對象的非公有制企業(yè)黨組織進行登記造冊，逐步建立工作臺賬，逐級審核、各級黨組織負責人簽字后，上報上級黨委組織部門。另一方面，確定重點性項目化建設內(nèi)容。將整頓軟弱渙散企業(yè)黨組織、轉化后進非公有制企業(yè)黨組織、加快示范性企業(yè)黨組織建設工作，作為基層黨建工作的一項重點推進項目，針對整頓轉化對象，明確時間表和責任人，實行建賬銷號制度，真正用項目化建設引領普蘭店市全域非公有制企業(yè)的發(fā)展。

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參考文獻（略）